Instituto Federal de Telecomunicaciones

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Instituto Federal de Telecomunicaciones
Información general
Acrónimo IFT
Tipo Órgano autónomo
Fundación 11 de septiembre de 2013
País Flag of Mexico.svg México
Sede Coat of arms of Mexican Federal District.svg Ciudad de México
Organización
Presidente (a) Gabriel Oswaldo Contreras Saldívar
Presupuesto anual $2,000,000,000.00 (Dos mil millones de pesos 00/100 M.N.)[1]
Histórico
Comisión Federal de Telecomunicaciones Actual
Sitio web
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Con la reforma en telecomunicaciones, en lo específico al contenido del artículo 28 constitucional, se creó el Instituto Federal de Telecomunicaciones. Un órgano constitucional autónomo, con personalidad jurídica y patrimonio propios, independiente en sus decisiones y funcionamiento, que tiene por objeto el desarrollo eficiente de la radiodifusión y las telecomunicaciones, teniendo a su cargo la regulación, promoción y supervisión del uso, aprovechamiento y explotación del espectro radioeléctrico, las redes y la prestación de los servicios de radiodifusión y telecomunicaciones, así como del acceso a infraestructura activa, pasiva y otros insumos esenciales. También será la autoridad en materia de competencia económica de los sectores de radiodifusión y telecomunicaciones, por lo que en estos sectores, el instituto ejercerá en forma exclusiva las facultades que la ley establezca para la Comisión Federal de Competencia Económica.[2]

Historia[editar]

El 8 de agosto de 1996, el entonces presidente Ernesto Zedillo creó la Comisión Federal de Telecomunicaciones. Su primer presidente fue Carlos Casasús, quién junto con los licenciados Jorge Lara Guerrero y Jorge Arreola Cavazos y el Ing. Enrique Melrose, conformaron el primer Pleno de la Comisión.

La reciente Comisión, aún sin contar con instalaciones propias, comenzó sus funciones en la torre de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes. A la salida de Casasús de la presidencia, el cargo lo tomó Javier Lozano Alarcón y posteriormente Jorge Nicolín.

Ya en la administración del presidente Vicente Fox, el Secretario de Comunicaciones y Transportes renovó por completo el Pleno de la Comisión, con lo cual, dicha instancia quedó conformada por Jorge Arredondo, en la presidencia, y como comisionados, Clara Luz Álvarez; la Ing. Salma Jalife y Abel Hibert.

En el año de 2006, COFETEL vivió un nuevo cambio de estafeta y el Pleno quedó constituido ya por cinco consejeros: los comisionados Ernesto Gil Elorduy, Eduardo Ruiz Vega, José Luis Peralta y Gerardo González Abarca y como Presidente del organismo regulador, el Arq. Héctor Osuna.

Para el año de 2008, González Abarca y Ruiz Vega cedieron su lugar a Rafael del Villar y a Gonzalo Martínez Pous, respectivamente.

Tras la renuncia de Osuna, el presidente Felipe Calderón Hinojosa designó a Mony de Swaan Addati como comisionado. Posteriormente, el 7 de julio de 2010, durante la Séptima Sesión Ordinaria, el Pleno de la Comisión Federal de Telecomunicaciones eligió mediante votación libre y secreta, a De Swaan como presidente del organismo.

El día 2 de junio de 2011, el presidente Calderón Hinojosa designó, por conducto del Secretario de Comunicaciones y Transportes, Dionisio Pérez-Jácome, a Alexis Milo Caraza como comisionado de la Comisión Federal de Telecomunicaciones, en sustitución de Rafael del Villar, tras concluir su periodo.

El Presidente Enrique Peña Nieto, en seguimiento a los compromisos del Pacto por México, propusó reformar la Ley Federal de Telecomunicaciones.El 11 de junio de 2013 se publicó en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el “DECRETO por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de los artículos 6o., 7o., 27, 28, 73, 78, 94 y 105 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de telecomunicaciones”, mediante el cual se creó al Instituto Federal de Telecomunicaciones (Instituto) como un órgano autónomo, con personalidad jurídica y patrimonio propio.

El 14 de julio de 2014 se publicó en el DOF el “DECRETO por el que se expiden la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión, y la Ley del Sistema Público de Radiodifusión del Estado Mexicano; y se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones en materia de telecomunicaciones y radiodifusión”, mismo que entró en vigor el 13 de agosto de 2014.

El 4 de septiembre de 2014 se publicó en el DOF el Estatuto Orgánico del Instituto Federal de Telecomunicaciones (Estatuto Orgánico), el cual entró en vigor el 26 de septiembre de 2014, y fue modificado mediante publicación en el mismo medio de difusión el 17 de octubre de 2014.[3]
Con ello se permite el nacimiento de un órgano autónomo federal, que tendrá a su cargo la regulación, promoción y supervisión del uso, aprovechamiento y explotación del espectro radioeléctrico, las redes y la prestación de los servicios de radiodifusión y telecomunicaciones, así como del acceso a infraestructura activa, pasiva y otros insumos esenciales.[4]

Pleno del Instituto Federal de Telecomunicaciones[editar]

El Pleno del Instituto Federal de Telecomunicaciones se integra por siete comisionados, incluyendo un comisionado presidente. El proceso de nombramiento inicia con la emisión de una convocatoria pública para cubrir la vacante de comisionado por parte de un Comité de Evaluación, el cual estará integrado por los titulares del Banco de México, del Instituto Nacional de Estadística y Geografía y del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación. Este comité verificará el cumplimiento de los requisitos establecidos en la Constitución y posteriormente aplicará un examen de conocimientos. Una vez realizado el proceso anterior, el Comité de Evaluación enviará al Ejecutivo Federal la lista de aspirantes con calificaciones más altas, de entre los cuales, el Presidente elegirá al candidato que enviará al Senado de la República para su ratificación mediante el voto aprobatorio de, por lo menos, las dos terceras partes de los miembros senado presentes en la sesión. Los comisionados durarán en su encargo nueve años.[2]

Requisitos comisionados[editar]

De conformidad con el artículo 28 Constitucional, los comisionados deberán cumplir los siguientes requisitos:

I. Ser ciudadano mexicano por nacimiento y estar en pleno goce de sus derechos civiles y políticos;

II. Ser mayor de treinta y cinco años;

III. Gozar de buena reputación y no haber sido condenado por delito doloso que amerite pena de prisión por más de un año;

IV. Poseer título profesional;

V. Haberse desempeñado, cuando menos tres años, en forma destacada en actividades profesionales, de servicio público o académicas sustancialmente relacionadas con materias afines a las de competencia económica, radiodifusión o telecomunicaciones, según corresponda;

VI. Acreditar,los conocimientos técnicos necesarios para el ejercicio del cargo;

VII. No haber sido Secretario de Estado, Procurador General de la República, senador, diputado federal o local, Gobernador de algún Estado o Jefe de Gobierno del Distrito Federal, durante el año previo a su nombramiento, y

VIII. No haber ocupado, en los últimos tres años, ningún empleo, cargo o función directiva en las empresas de los concesionarios comerciales o privados o de las entidades a ellos relacionadas, sujetas a la regulación del Instituto.

El Presidente del Instituto será nombrado por la Cámara de Senadores de entre los comisionados, por el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes, por un periodo de cuatro años, renovable por una sola ocasión. Cuando la designación recaiga en un comisionado que concluya su encargo antes de dicho periodo, desempeñará la presidencia sólo por el tiempo que falte para concluir su encargo como comisionado.

Primer pleno[editar]

El 10 de septiembre del 2013 el Senado de la República ratifico la designación de los siete comisionados del Instituto Federal de Telecomunicaciones que integrarían el primer pleno de dicho órgano. Con el objeto de asegurar el escalonamiento en el cargo de los comisionados , estos primeros comisionados nombrados en el 2013 concluirán su encargo, de conformidad con lo establecido por el artículo 6to Transitorio del Decreto de la Reforma de Telecomunicaciones, el último día de febrero de los años 2016, 2017, 2018, 2019, 2020, 2021 y 2022. Así el primer pleno quedó integrado de la siguiente forma[5]

Comisionada/o Concluye encargo
Luis Fernando Borjón Figueroa Último día de febrero del año 2016
Ernesto Estrada González Último día de febrero del año 2017
Adriana Sofía Labardini Inzunza Último día de febrero del año 2018
María Elena Estavillo Flores Último día de febrero del año 2019
Gabriel Oswaldo Contreras Saldívar

*Nombrado Comisionado Presidente

Septiembre 2013 a Septiembre 2017

Último día de febrero del año 2020
Mario Germán Fromow Rangel Último día de febrero del año 2021
Adolfo Cuevas Teja Último día de febrero del año 2022

Integración actual del pleno[editar]

Comisionada/o Nombrado en
Adriana Sofía Labardini Inzunza Septiembre de 2013
María Elena Estavillo Flores Septiembre de 2013
Gabriel Oswaldo Contreras Saldívar

*Comisionado Presidente

Septiembre de 2013
Mario Germán Fromow Rangel Septiembre de 2013
Adolfo Cuevas Teja Septiembre de 2013
Javier Juárez Mojica[6] Septiembre de 2016
Arturo Robles Rovalo[7] Abril de 2017

Facultades[editar]

Entre las facultades que tiene el Instituto Federal de Telecomunicaciones se encuentran:

  • Regular de forma asimétrica a los participantes en los mercados de radiodifusión y telecomunicaciones con el objeto de eliminar eficazmente las barreras a la competencia y la libre concurrencia.
  • Imponer límites a la concentración nacional y regional de frecuencias, al concesionamiento y a la propiedad cruzada que controle varios medios de comunicación que sean concesionarios de radiodifusión y telecomunicaciones que sirvan a un mismo mercado o zona de cobertura geográfica, y ordenará la desincorporación de activos, derechos o partes necesarias para asegurar el cumplimiento de estos límites.
  • Otorgar, revocar y/o autorizar cesiones o cambios de control accionario, titularidad u operación de sociedades relacionadas con concesiones en materia de radiodifusión y telecomunicaciones.
  • Fijar el monto de las contraprestaciones por el otorgamiento de las concesiones, así como por la autorización de servicios vinculados a éstas, previa opinión de la autoridad hacendaria.
  • Llevar un registro público de concesiones de radiodifusión y telecomunicaciones.[2]

Derechos de los usuarios de los servicios de telecomunicaciones[editar]

Los derechos de los usuarios de los servicios de telecomunicaciones se encuentran contemplados en la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión (Título Noveno y cualquier otro que derive de la interpretación de la Ley), la Ley Federal de Protección al Consumidor y la NOM-184-SCFI-2012. El 6 de julio del 2015 se publicó en el Diario Oficial de la Federación, la Carta de los Derechos Mínimos de los Usuarios de Telecomunicaciones,[8]​que enlista (sin limitar) y sintetiza algunos de los derechos que tienen los usuarios. Algunos de estos derechos son la libertad de elección, portabilidad numérica de proveedor, desbloqueo de equipos,penas convencionales proporcionales y recíprocas, entre otros.

Trámites y servicios[editar]

Entre los trámites y servicios que efectúa el instituto, se encuentran los siguientes:

  • Servicios de valor agregado
  • Comunicación vía satélite
  • Radio y televisión
  • Televisión y audio restringidos
  • Licitaciones de bandas de frecuencias
  • Registro de tarifas

Radioaficionados[editar]

Radioaficionados[editar]

Los radioaficionados son personas interesadas en la radiotecnia, con capacidad según su clasificación, para instalar y operar estaciones radioeléctricas del servicio de aficionados, con carácter exclusivamente personal y sin fines de lucro. La agrupación de radioaficionados, pueden conformar un «Radio Club», el cual, tiene como propósito la práctica del servicio de aficionados organizados y sin fines de lucro. Esta práctica es experimental, de ciencia incipiente.

Desde 1981, se celebra el "Día mundial del radioaficionado" los días 18 de abril,[9]

Título habilitante en México

Anteriormente se le conocía a este trámite como «Certificación de Aptitudes», a partir de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión (LFTR), el título habilitante para esta actividad es la «Concesión para usar y aprovechar bandas de frecuencias del espectro radioeléctrico para uso privado» y al igual que los demás títulos habilitantes es otorgado por el Instituto Federal de Telecomunicaciones. Si bien es cierto que la concesión de espectro radioelectrico para uso privado se encuentra sujeto a licitación, el que se otorga para uso de radioaficionados encuadra en la excepción contemplada en el artículo 82 de la LFTR, es decir, se otorga directamente sujeto a disponibilidad y por una vigencia de hasta cinco años prorrogables.

Radioperadores[editar]

Son las personas con capacidad técnica para el manejo de estaciones radioeléctricas civiles, según a categoría, tiene conocimientos particulares relacionados con los procedimientos de comunicación y con la seguridad de la vida humana en la navegación aérea y marítima, dando curso preferentemente a los mensajes o avisos relativos a embarcaciones y aeronaves que solicitan auxilio, a los mensajes de cualquier autoridad que se relacionan con la seguridad y defensa del territorio nacional, a la conservación del orden o cualquier calamidad pública.

Críticas[editar]

La aparición del Instituto Federal de Telecomunicaciones ha generado una serie de expectativas, como lo es su naturaleza autónoma, la forma en que se designa a sus comisionados, la facultad de dicho ente para otorgar y revocar concesiones, que antes tenía el Presidente, así como su posición frente a dos empresas dominantes en el mercado nacional de las telecomunicaciones, Televisa y Telmex.

Es así como el 6 de marzo de 2014, el Pleno del Instituto determinó los Agentes Económicos Preponderantes en los sectores de radiodifusión y de telecomunicaciones, imponiendo una serie de medidas para evitar que se afectara la competencia y la libre concurrencia.

En el rubro de telecomunicaciones, a través del Acuerdo P/IFT/EXT/060314/76 emitió la resolución mediante el cual determinó al grupo de interés económico del que forman parte Telmex/Telnor, Telcel, América Móvil, Grupo Carso y Grupo Inbursa, como Agentes Económicos Preponderantes. El banco, a pesar de pertenecer a los servicios financieros; fue declarado Agente Económico Preponderante por su participación en Telmex y Telcel.[10]

De igual forma, en el sector de radiodifusión, determinó como grupo de interés económico, al Grupo Televisa S. A. B. y diversas empresas relacionadas, como Agentes Económicos Preponderantes.[10]

Sin embargo a consideración de algunos políticos, entre ellos el Senador Javier Corral considera que las medidas impuestas, son las correctas para el sector de telecomunicaciones, pero no para el sector de radiodifusión, los cuales, las medidas impuestas a estas, son «irrelevantes», incurriendo en contradicciones a lo establecido en la reforma constitucional.[11]

Refiere que la preponderancia fue definida por sectores (telecomunicaciones/radiodifusión), cuando la Constitución habla de servicios, que son, radio, televisión, telefonía móvil, telefonía fija, internet, televisión de paga; servicios que resultan en mercados; señalándose como criterios para declarar esa preponderancia una participación mayor hacia el 50 % de participación directa o indirecta en esos mercados, medida por número de usuarios, suscriptores, audiencia, tráfico y capacidad de red. Lo anterior hecho, para proteger a Televisa, de no ser declarado preponderante en el sector de televisión de paga, donde tiene el 61 % de los suscriptores.[12]

Controversias legales[editar]

Entre algunas de las controversias que ha dirimido el Instituto, se encuentran las siguientes:

Televisa-TV Azteca vs Dish[editar]

Desde el año 2008, surgió Dish México como nueva opción comercial para sintonizar televisión satelital. Sin embargo, empezaron una serie de conflictos sobre la situación legal de los canales de televisión nacional: Televisa argumentaba comprar los canales abiertos en paquete en conjunto a los restringidos creados por Televisa Networks; al igual que TV Azteca. Dish México no compró ningún paquete de canales abiertos, argumentando falta de espacio para instalarlos. El conflicto duró seis años; hasta que la reforma en telecomunicaciones determinó lo siguiente:[13]

  • Las Estrellas, Canal 5, Azteca 7 y Azteca 13 tenían cobertura nacional propia más allá del 50 %; por lo que sus señales no podían ser condicionados a su solicitud.
  • Los elementos declarados agente económico preponderante no podrán acceder a la regla de gratuidad; e incluso no podrán recuperarlo como costo adicional.
  • El acuerdo terminaría cuando existiera condiciones de competencia en la televisión restringida; el cual se acordaría el precio. El instituto determinaría el precio si no existiera consenso.

La reforma constitucional incorporó las figuras de must-carry-must offer, que consiste en la obligación de los proveedores de «televisión de paga» de retransmitir las señales de la «TV abierta» y estos últimos, a poner a disposición dicha señal, de manera gratuita. Lo que implicó que la empresa Dish lo hiciera en agosto de 2013; generando con ello quejas de Televisa y TV Azteca, aduciendo estas que aún no existía reglamentación de la retransmisión, así como también violaciones a las leyes de derecho de autor. El asunto se discutió en el pleno del Instituto pero no pudo haber pronunciamiento, debido a la acción de Televisa que otorgó un Juez 32 de lo Civil en el Distrito Federal, mediante el cual, no reconoció la competencia del Instituto para conocer de dicho asunto.

A consecuencia de lo anterior, el Presidente de la República anunció la interposición de una controversia constitucional ante la Suprema Corte, para reafirmar las facultades de regulación del Ifetel, en el tema de must carry - must offer, luego de que este lo solicitara.[14]​ En la actualidad, Dish México retransmite los cuatro canales tomando como base un modelo de señal utilizado por los sistemas de televisión por cable.

Véase también[editar]

Referencias[editar]

  1. Secretaría de Gobernación (3 de diciembre de 2013). «Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2014». Diario Oficial de la Federación. 
  2. a b c «Reforma de telecomunicaciones en México» |url= incorrecta con autorreferencia (ayuda). Wikipedia, la enciclopedia libre. 21 de junio de 2017. Consultado el 31 de agosto de 2017. 
  3. Sistema de Información Legislativa. «Reporte de Seguimiento de Asuntos Legislativos». Consultado el 23 de abril de 2014. 
  4. «Hoy presentarán al Instituto Federal de Telecomunicaciones». Imagen Radio. Consultado el 24 de octubre de 2013. 
  5. «BOLETÍN-068 Ratifica Senado a comisionados del IFETEL; Contreras Saldivar será su presidente.». comunicacion.senado.gob.mx. Consultado el 31 de agosto de 2017. 
  6. «Senado ratifica a Javier Juárez Mojica como comisionado del IFT». comunicacion.senado.gob.mx. Consultado el 31 de agosto de 2017. 
  7. «El Senado ratifica a Arturo Robles Rovalo como comisionado del Instituto Federal de Telecomunicaciones». comunicacion.senado.gob.mx. Consultado el 31 de agosto de 2017. 
  8. «DOF - Diario Oficial de la Federación». www.dof.gob.mx. Consultado el 4 de septiembre de 2017. 
  9. Misiones, Primera Edición - El Diario de. «Día Mundial del Radioaficionado». www.primeraedicion.com.ar. Consultado el 4 de septiembre de 2017. 
  10. a b Informe trimestral IFT.
  11. http://www.youtube.com/watch?v=1p2hpo8VvdQ
  12. http://www.javiercorral.org/web_images/audio_TIuOPUieTxWIbvlvci74JHJ2kf8BJG.pdf
  13. «Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión». Ley. Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión. 14 de agosto de 2014. Archivado desde el original el 23 de agosto de 2015. Consultado el 27 de febrero de 2015. 
  14. Lucas, Nicolás (22 de febrero de 2014). «Analistas prevén amparos contra decisión del Ifetel». El Economista. 

Enlaces externos[editar]