Fondo Verde del Clima

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Fondo Verde del Clima
Green Climate Fund Logo.png
Acrónimo GCF
Tipo Organización de las Naciones Unidas
Estatus legal activo
Fundación 2010
Director Ejecutivo Ms. Héla Cheikhrouhou
Sitio web www.greenclimate.fund
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El Fondo Verde del Clima (GCF por sus siglas en inglés) es un fondo dentro del marco de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (UNFCCC por sus siglas en inglés) constituido como mecanismo para ayudar a países en desarrollo en prácticas de adaptación al cambio climático y mitigación de sus efectos. El GCF tiene su sede en Songdo, nuevo distrito de Incheon, Corea del Sur. Está gobernado por un consejo de 24 miembros e inicialmente apoyados por una secretaría.

«El Fondo Verde del Clima apoyará, mediante ventanas de financiación temática, proyectos, programas, políticas y otras actividades en las partes [de la UNFCCC] que sean países en desarrollo».[1]​ Se pretende que sea el instrumento central de los esfuerzos para elevar la financiación climática a 100 millardos de dólares estadounidenses ($) anuales para 2020. Sin embargo esto no es una cifra oficial para el tamaño del GCF. Sigue también en disputa si el objetivo de financiación se basará en fuentes públicas, o si la financiación privada "apalancada" contará para el total.[2]​ Los países que aportan recursos al fondo ya se han comprometido a darle 10,3 millardos de $, con los que se pretende cubrir las inversiones en un período de 4 años. Solo una fracción de esta suma había sido comprometida en julio de 2013, mayormente para cubrir los costes de establecimiento.[3]

Según la Red de Conocimiento sobre Clima y Desarrollo, en la tercera reunión del consejo del GCF en Berlín en marzo de 2013, los miembros acordaron cómo avanzar con el marco de modelo de negocio (BMF por sus siglas en inglés). Identificaron la necesidad de evaluar opciones sobre cómo las naciones podrían acceder al Fondo, enfoques para implicar el sector privado, además de procedimientos para medir resultados y asegurar que las peticiones de dinero se originan en los países.[4]​ En la cuarta reunión del consejo del GCF en Songdo, en junio de 2013, Hela Cheikhrouhou, tunecino, fue seleccionado como primer director ejecutivo del Fondo.[5]​ Cheikhrouhou dejó el Fondo en septiembre de 2016.

Historia[editar]

El Acuerdo de Copenhague, establecido durante la 15ª Conferencia de las Partes (COP-15) en Copenhague en 2009, mencionó el "Fondo Verde del Clima Copenhague". El GCF fue formalmente establecido durante la Conferencia 2010 de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático en Cancún y está dentro del marco de la UNFCCC.[6]​ Su instrumento de gobierno se adoptó en la Conferencia 2011 de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (COP-17) en Durban, Sudáfrica.[7]

Organización[editar]

Durante la COP-16 en Cancún, la gobernanza del recién creado GCF se confió a su consejo, y el Banco Mundial fue escogido como el fideicomisario provisional.[6]​ Con el fin de diseñar el funcionamiento del GCF, en Cancún también se estableció el "Comité de transición para el Fondo Verde del Clima". Este comité se reunió 4 veces durante 2011, y entregó un informe a la COP-17 de Durban. Basándose en este informe, la COP decidió que «el GCF devendría una entidad operativa del mecanismo financiero» de la UNFCCC, y que en la COP-18 (2012) se adoptarían las reglas necesarias para asegurar que el GCF «es responsable ante la COP y funciona bajo su guía».[8]​ Investigadores del laboratorio de ideas Instituto de Desarrollo de Ultramar afirman que sin este acuerdo de último minuto sobre un instrumento para gobernar el GCF, la «COP africana» se habría considerado un fracaso.[9]​ Además se encomendó al consejo del GCF elaborar los procedimientos y reglas para desembolsar el dinero, asegurando que fueran compatibles con los objetivos nacionales de los países donde tendrán lugar los proyectos y programas. Asimismo se encargó al consejo establecer una secretaría independiente y el fideicomisario permanente del GCF.[8]

Fuentes de financiación[editar]

Se pretende que el GCF sea el instrumento central de la financiación a largo plazo bajo la UNFCCC, que ha establecido un objetivo de recaudar 100 millardos de $ anuales para 2020. La incertidumbre sobre de dónde provendría este dinero llevó a que el Secretario General de la ONU, Ban Ki-moon, creara en febrero de 2010 un grupo asesor de alto nivel para la financiación contra el cambio climático (abreviadamente AGF). No hay vínculo formal entre el AGF y el GCF, pese a que el informe del AGF es objeto de debate en la «movilización de recursos» para el GCF, un tema tratado en la reunión del consejo de octubre de 2013.[10]

La Comisión Europea no proporciona financiación al GCF. Son sus Estados miembros los que contribuyen directamente. En 2016, conjuntamente, se han comprometido a aportar casi la mitad de los recursos del fondo: 4,7 millardos de $.[11]

La carencia de compromisos y el potencial apoyo en el sector privado son polémicos y han sido criticados por países en desarrollo.[12]

Cuestiones[editar]

El proceso de diseñar el GCF ha puesto de relieve varias cuestiones: cómo se recaudará el dinero, la función del sector privado, el nivel de propiedad de que cada país tendrá sobre los recursos, y la transparencia del consejo del GCF.[13][14][15][16]​ Además han surgido preguntas sobre la necesidad de otra nueva institución climática internacional, que puede fragmentar aún más el dinero público que anualmente se destina a mitigación y adaptación.[17]

El Fondo ha prometido ofrecer soporte "equilibrado" entre adaptación y mitigación, aunque entre países en desarrollo existe cierta preocupación por que la financiación ofrecida para adaptación sea inadecuada, en particular si el GCF depende de "apalancar" financiación del sector privado.[18]

Las inversiones iniciales del Fondo han tenido diversas respuestas. El director anterior del GCF, Héla Cheikhrouhou, se ha quejado de que el Fondo está respaldando demasiadas propuestas de inversión del tipo "el negocio de siempre", una opinión de la que se hacen eco un número de organizaciones de la sociedad civil.[19]​ Pero al menos en un caso el GCF también ha recibido elogios por implicar a comunidades locales en la formulación de un proyecto de adaptación, y por incorporar la protección de los consumidores a un plan para energía solar desconectada de la red eléctrica.[20]

Papel del sector privado[editar]

Uno de los aspectos más polémicos del GCF se refiere la creación del Instrumento para el Sector Privado (PSF por sus siglas en inglés). Muchos de los países desarrollados representados en el consejo del Fondo abogan por un PSF que se dirija a los mercados de capital, en particular los fondos de pensiones y otros inversores institucionales que controlan los billones de $ que pasan por Wall Street y otros centros financieros. Esperan que el Fondo utilice finalmente una amplia gama de instrumentos financieros.[21]

Sin embargo, varios países en desarrollo y organizaciones no gubernamentales han sugerido que el PSF debería centrarse en «financiación climática favorable a los pobres». Esta financiación aborda las dificultades que sufren microempresas y pymes en países en desarrollo. Este énfasis en animar al sector privado nacional se recoge asimismo en el instrumento de gobierno del GCF, su documento fundacional.[22]

Adicionalidad del dinero[editar]

Los acuerdos de Cancún especifican claramente que el dinero aportado a países en desarrollo como financiación climática (lo que incluye el canalizado a través del GCF), tendría que ser "nuevo" y "adicional" a la ayuda al desarrollo existente.[6]​ La condición de dinero nuevo significa que los compromisos deberían añadirse a aquellos hechos en años anteriores. Pero no hay una definición estricta del término "adicionalidad", lo que ya ha llevado a problemas serios para evaluar la adicionalidad de reducciones de emisiones de gases de efecto invernadero a través de proyectos del Mecanismo de Desarrollo Limpio (CDM por sus siglas en inglés), lo que ha originado decisiones improductivas, e incluso, fraude.[23][24]​ Mientras la financión climática normalmente solo cuenta los compromisos de países desarrollados, los 10,3 millardos de $ prometidos al GCF también incluyen algunas (relativamente pequeñas) contribuciones de países en desarrollo.[3]

Falta de implicación de los afectados[editar]

Utilizar el dinero de la manera correcta para conseguir cambios reales sobre el terreno es uno de los mayores retos. Muchos académicos sostienen que, para hacerlo de manera eficaz, todos los afectados deberían implicarse en el proceso, en vez de utilizar un enfoque de arriba abajo. Señalan que, sin la colaboración de estos afectados, resulta más difícil alcanzar los objetivos fijados. Más aún, los proyectos que no cuentan con esta colaboración a menudo no alcanzan su auténtico propósito.[18][25][26][27][28]​ Un grupo de investigadores asociados con la Universidad Nacional australiana, piden que se constituyan las que llaman «entidades nacionales de aplicación» (NIE por sus siglas en inglés) en cada país, que serían responsables de «llevar a la práctica subproyectos nacionales».[29][29]​ Esto evitaría que los gobiernos nacionales se implicaran demasiado, porque «anteriormente, a menudo obstaculizaron el flujo de ayuda internacional para desarrollo sostenible a escala subnacional».[29]​ En general, esta visión de la necesidad de más implicación de los afectados puede enmarcarse en el movimiento de gobernanza ambiental que pide un cambio de las maneras tradicionales de gobierno a gobernanza.[30]​ La Red de Conocimiento sobre Clima y Desarrollo está financiando un proyecto de investigación que se propone ayudar al consejo del GCF analizando la mejor manera de asignar recursos a los países. El proyecto investigará y presentará 4 estudios de caso de cómo el dinero del gobierno federal o central es actualmente distribuido a entidades subnacionales. Escogidos por la diversidad en sus sistemas políticos subyacentes, estos son: China, India, Suiza y EE.UU.[31]

Fracaso en prohibir que la financiación climática vaya a combustibles fósiles[editar]

En su reunión en Corea del Sur celebrada en marzo de 2015, el consejo del GCF rechazó prohibirse financiar proyectos de combustibles fósiles (que, al quemarse, producen gases de efecto invernadero, a diferencia de las energías limpias, que no los producen). Japón, China, y Arabia Saudí se opusieron la prohibición. «Es como una convención contra la tortura que no prohíbe la tortura», dijo, al periódico The Guardian, Karen Orenstein, un militante de la organización ecologista Amigos de la Tierra, EE.UU., que asistiió la reunión. «Honradamente el GCF no tendría ni que pensar su posición sobre este asunto».[32][33]​ El prohibir que el GCF financie proyectos de combustibles no supone que esos proyectos no se puedan llevar a cabo, pero tendrían que buscar otra financiación, que normalmente les saldría más cara y los haría menos rentables.

Entidades acreditadas por el GCF[editar]

A través de estas entidades acreditadas se puede acceder al dinero del GCF para llevar a cabo proyectos o programas contra el cambio climático.[34]

Lista a 9 de Marzo de 2016: [35]

Referencias[editar]

  1. UNFCCC. «Transitional Committee for the design of the Green Climate Fund». Consultado el 23 de noviembre de 2011. 
  2. Institute for Policy Studies (2013), Green Climate Fund, A Glossary of Climate Finance Terms.
  3. a b Green Climate Fund, Status of Pledges.
  4. NEWS: Board members sketch out an operational framework for the Green Climate Fund, Climate & Development Knowledge Network, 27 March 2013
  5. Green Climate Fund (press release) (2013), Green Climate Fund Board selects Hela Cheikhrouhou as Executive Director.
  6. a b c UNFCCC. «Report of the Conference of the Parties on its sixteenth session, held in Cancun from 29 November to 10 December 2010». Consultado el 23 de noviembre de 2011. 
  7. UNFCCC. «Green Climate Fund - report of the Transitional Committee». Consultado el 23 de julio de 2013. 
  8. a b IISD (13 de diciembre de 2011). «Summary of the Durban Climate Change Conference: 28 November - 11 December 2011». Earth Negotiations Bulletin 12 (534). 
  9. Schalatek, L., Stiftung, H., Nakhooda, S. and Bird, N., February 2011, The design of the Green Climate Fund, Overseas Development Institute.
  10. UN. «UN Secretary-General's High-level Advisory Group on Climate Change Financing (AGF)». Consultado el 13 de diciembre de 2011. 
  11. http://ec.europa.eu/clima/policies/international/finance/index_en.htm
  12. Sethi, Nitin (6 de diciembre de 2011). «A green climate fund but no money at Durban». The Times of India. Consultado el 13 de diciembre de 2011. 
  13. Wu, Brandon (2013). «Where's the Money? The Elephant in the Boardroom». Huffington Post. Consultado el 24 de julio de 2013. 
  14. Reyes, Oscar (2013). «Songdo Fallout: is green finance a red herring?». Foreign Policy in Focus. Consultado el 24 de julio de 2013. 
  15. Carvalho, Annaka Peterson. «3 ways country ownership is being put to the test with climate change funding». Oxfam America. Consultado el 24 de julio de 2013. 
  16. Godoy, Emilio (2013). «Civil Society Pushes for More Active Participation in Green Climate Fund». Inter Press Service. Consultado el 24 de julio de 2013. 
  17. Razzouk, Assaad W. (2013). «Why We Should Kill The Green Climate Fund». The Independent. Consultado el 8 de diciembre de 2013. 
  18. a b «The Green Climate Fund and the Future of Environmental Governance». Earth System Governance Working Paper No. 16. 2011. 
  19. Clark, Pilita (6 de septiembre de 2016). «Green fund investing in the wrong projects, says former chief». Financial times. Consultado el 23 de septiembre de 2016. 
  20. Reyes, Oscar (2016). «The Little-Known Fund at the Heart of the Paris Climate Agreement». Foreign Policy in Focus. Consultado el 23 de septiembre de 2016. 
  21. Oscar Reyes (2013), Songdo Fallout: is green finance a red herring?, Foreign Policy in Focus.
  22. Friends of the Earth USA (2013), Pro-poor Climate Finance: Is There a Role for Private Finance in the Green Climate Fund?, Friends of the Earth USA.
  23. Wara, M. W.; Victor, D. G. (April 2008). «A Realistic Policy on International Carbon Offsets». PESD Working Paper (74). Archivado desde el original el 18 de octubre de 2011. Consultado el 7 de noviembre de 2011. 
  24. International Rivers. «Failed Mechanism: Hundreds of Hydros Expose Serious Flaws in the CDM». Internationalrivers.org. Consultado el 7 de noviembre de 2011. 
  25. «Institutions: Top down or Bottom up?». The American Economic Review 98 (2): 95-99. May 2008. doi:10.1257/aer.98.2.95. 
  26. «Global Governance Campaigning and mdgs: from top-down to bottom-up anti-poverty work». Third World Quarterly 27 (2): 339-354. 2006. doi:10.1080/01436590500432622. 
  27. «Sustainable rural development in Latin America: building from the bottom-up». Ecological Economics 7 (2): 93-121. April 1993. doi:10.1016/0921-8009(93)90049-c. 
  28. Global Risks, Challenges and Decisions. Cambridge: Cambridge University Press. 2011. p. 524. 
  29. a b c «Designing the Green Climate Fund: How to Spend $100 Billion Sensibly». Environment: Science and Policy for Sustainable Development 53 (3): 18-31. 2011. doi:10.1080/00139157.2011.570644. 
  30. Environmental Governance. London: Routledge. 2012. p. 247. 
  31. NEWS: Guiding allocation of resources from the Green Climate Fund, Climate & development Knowledge Network, 17 December 2012
  32. «UN green climate fund can be spent on coal-fired power generation». London. Consultado el 8 de abril de 2015. 
  33. Cleantechnica. «Green Climate Fund Can Be Spent To Subsidise Dirty Coal». Cleantechnica. Consultado el 8 de abril de 2015. 
  34. «Accreditation to the Green Climate Fund» (en inglés). Fondo Verde del Clima. Noviembre de 2016. Consultado el 20 de diciembre de 2016. 
  35. http://www.greenclimate.fund/documents/20182/114261/20160406_-_GCF_List_of_Accredited_Entities.pdf/e09bb9b3-9730-4adc-bca9-ff32739ecae8

Información adicional[editar]

  • Abbott, K.W., Gartner, D. (2011). "El Fondo Verde del Clima y el futuro de la gobernanza medioambiental". Documento de trabajo nº 16 del sistema de gobernanza de la Tierra.
  • Información sobre fondos climáticos
  • Purvis, N. & Stevenson, A. "Negociaciones climáticas y finanzas internacionales".
  • van Kerkhoff, Lorrae; Ahmad yo.H., Pittock J. y Steffen W. (2011). "Diseñando el Fondo Verde del Clima: Cómo gastar 100 millardos de $ sensatamente". Environment: Science and Policy for Sustainable Development (3): 18-31.

Enlaces externos[editar]

*Sede electrónica