Dirección General de Consumo

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Dirección General de Consumo
Logotipo de la Dirección General de Consumo.png
Logotipo de la Dirección General de Consumo

Instituto Nacional del Consumo (Madrid) 01.jpg
Antigua sede del Instituto Nacional del Consumo, actual sede de la Dirección General de Consumo
Información general
Acrónimo DGC
Tipo Dirección General
Fundación 7 de noviembre de 1975 (44 años)
País EspañaFlag of Spain.svg España
Sede Calle del Príncipe de Vergara 54
28006 Madrid
Organización
Directora general Bibiana Medialdea García
Dependiente de Secretaría General de Consumo y Juego
Entidad superior Ministerio de Consumo
Presupuesto anual 13,7 millones de (2019)
Histórico
Dirección General de Comercio de Productos Industriales y de Servicios Actual
Sitio web

La Dirección General de Consumo (DGC) de España es el órgano directivo de la Secretaría General de Consumo y Juego del Ministerio de Consumo que se encarga de la propuesta de regulación, en el ámbito de las competencias estatales, que incidan en la protección y la promoción de los derechos de los consumidores y usuarios; el establecimiento e impulso de procedimientos eficaces para la protección de los mismos; la cooperación institucional interterritorial en la materia; el fomento de las asociaciones de consumidores y usuarios y el apoyo al Consejo de Consumidores y Usuarios.

Historia[editar]

Las primeras políticas orientadas a la protección del consumo y de los consumidores aparecen en 1971 debido al rápido desarrollo de la economía interior del país en estos años, y para ello se crea el Consejo Nacional del Comercio Interior y de los Consumidores.[1]

Sin embargo, el verdadero origen de este órgano directivo se encuentra en el decreto de 7 de noviembre de 1975 que crea la Dirección General de los Consumidores y Comercio de Productos Industriales y Servicios, cuyos objetivos principales eran la orientación y defensa de los consumidores, y competencias en materia de precios y márgenes comerciales y la defensa de la competencia.[2]​ Al mismo tiempo se crea el Instituto Nacional del Consumo (INC) centrado en la defensa del consumidor.[3]

Unos meses después, la la dirección pasa a denominarse únicamente «de los Consumidores» y tiene competencias sobre la defensa del consumidor (que comparte con el INC), sobre la vigilancia del mercado interior y sobre la defensa de la competencia.[4]​ En 1978 el órgano pasa a denominarse Dirección General del Consumo y de la Disciplina del Mercado y no es una reforma menor, pues las competencias sobre la defensa de los consumidores pasan a estar concentradas en el INC y la dirección general se queda con las competencias sobre defensa de la competencia y el buen funcionamiento del mercado.[5]

En 1980 el Ministerio de Comercio se fusiona con el Ministerio de Economía dando lugar al Ministerio de Economía y Comercio, y tanto el INC como la dirección general se integran en éste y, esta última, se integra así mismo en la Dirección General de Comercio Interior, que pasa a denominarse Dirección General de Competencia y Consumo, centrándose principalmente en el control e inspección del comercio y en la defensa de la competencia.[6]

Por primera vez, en 1981 las competencias sobre el consumo y los consumidores abandonan los ministerios económicos y pasan a depender del Ministerio de Sanidad, siendo asumidas por la Secretaría de Estado para el Consumo.[7]​ Si bien en 1986 existe un órgano con una denominación orientada a la protección del consumidor, sus competencia se basan únicamente en materia de sanidad del consumo, mientras que las competencias propias de este órgano directivo se mantenían en el Instituto Nacional del Consumo y las relativas a la defensa de la competencia y del mercado interior pertenecían ahora el Ministerio de Economía.

Este órgano no se recuperará hasta 2002, cuando se crea la Dirección General de Consumo y Atención al Ciudadano, que se encargaba de la ordenación en materia de consumo y el desarrollo de las funciones relativas al buen funcionamiento del mercado para la protección del consumidor, y de la promoción y fomento de los derechos de los consumidores y usuarios y las funciones de información de los derechos que asisten a los ciudadanos como usuarios del sistema sanitario. A esta dirección se adscribe el INC.[8]

La primera vez que adquirió la denominación actual fue en 2008, manteniendo las mismas funciones, y fue suprimida de nuevo el 30 de diciembre de 2011 por la entonces ministra Ana Mato debido a la necesidad de recortar gasto público por la crisis económica, asumiendo sus funciones la Secretaría General de Sanidad y Consumo.[9]​ En 2014 el INC se fusionó con la Agencia Española de Seguridad Alimentaria y Nutrición dando lugar a la Agencia Española de Consumo, Seguridad Alimentaria y Nutrición.[10]

La ministra Carmen Montón recuperó este órgano directivo en 2018 a partir de las funciones de la Agencia Española de Consumo, Seguridad Alimentaria y Nutrición, que fue transformada de nuevo en la Agencia Española de Seguridad Alimentaria y Nutrición.[11]​ En 2020, con la creación del Ministerio de Consumo, la DGC se integró en la nueva Secretaría General de Consumo y Juego.

Denominaciones[editar]

  • Dirección General de los Consumidores y Comercio de Productos Industriales y Servicios (1975-1976)
  • Dirección General de los Consumidores (1976-1978)
  • Dirección General del Consumo y de la Disciplina del Mercado (1978-1980)
  • Dirección General de Competencia y Consumo (1980-1981)
  • Dirección General de Consumo y Atención al Ciudadano (2002-2008)
  • Dirección General de Consumo (2008-2012; 2018-presente)

Funciones[editar]

Las funciones de la Dirección General se regulan en el artículo 10 del Real Decreto 1047/2018:[11]

  • Proporcionar a los ciudadanos, a las administraciones públicas y a los agentes sociales implicados, información, formación y educación sobre los derechos que asisten a los consumidores.
  • La ordenación y gestión del Sistema Arbitral de Consumo, así como la acreditación y comunicación a la Comisión Europea de las entidades de Resolución Alternativas de Litigios de acuerdo con lo previsto en la Ley 7/2017, de 2 de noviembre, por la que se incorpora al ordenamiento jurídico español la Directiva 2013/11/UE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de mayo de 2013, relativa a la resolución alternativa de litigios en materia de consumo.
  • La realización de análisis, pruebas y ensayos sobre la calidad y seguridad de los bienes y servicios de uso común, así como, la formación y el asesoramiento de personal técnico en el desarrollo de métodos analíticos.
  • El fomento y registro de las asociaciones de consumidores y usuarios de ámbito supra autonómico, así como el apoyo y sostenibilidad del Consejo de Consumidores y Usuarios.
  • La gestión y mantenimiento de la Red de Alerta de productos de consumo no alimenticios.
  • Apoyo a los órganos de cooperación existentes con las Comunidades Autónomas y a la Conferencia Sectorial de Consumo.
  • Cooperación y apoyo técnico a los servicios de consumo de otras administraciones públicas, relativas al control oficial de bienes y servicios, para luchar contra el fraude, proteger la salud y los intereses económicos de los consumidores.
  • La preparación de acciones judiciales en defensa de los intereses de los consumidores, de conformidad con lo previsto en la legislación vigente.
  • Elaboración de propuestas de ordenación y normativas en materia de bienes y servicios que faciliten y mejoren la protección de los consumidores, así como informar preceptivamente proyectos de normas o propuestas que afecten a los servicios o productos de consumo.
  • Coordinar e informar sobre la posición de España y, en su caso, representarla, en los asuntos que afectan a la protección de los consumidores ante la Unión Europea y en los organismos internacionales.
  • La promoción y realización de estudios y/o encuestas en relación con el consumo, así como impulsar y participar en el seguimiento de los códigos de autorregulación que se acuerden en materia de publicidad, especialmente dirigidos a menores, y cualquier otro que se adopten para la mejora de los bienes y servicios prestados a los consumidores y usuarios.
  • Asumir la gestión y sostenibilidad del Centro Europeo del Consumidor en España, integrado en la ECC-Net de la Unión Europea.
  • Gestión y mantenimiento del Registro Estatal de empresas de intermediación financiera, incluyendo la instrucción y resolución de procedimientos derivados de las infracciones relacionadas con el mismo.

Las funciones que el Real Decreto 19/2014, de 17 de enero, por el que se refunden los organismos autónomos Instituto Nacional del Consumo y Agencia Española de Seguridad Alimentaria y Nutrición en un nuevo organismo autónomo denominado Agencia Española de Consumo, Seguridad Alimentaria y Nutrición y se aprueba su estatuto, atribuye a la Agencia Española de Consumo, Seguridad Alimentaria y Nutrición, en materia de consumo, serán desempeñadas por la Dirección General de Consumo del Ministerio de Sanidad, Consumo y Bienestar Social.

Estructura y funciones[editar]

La dirección general, de acuerdo con la disposición adicional tercera del Real Decreto 1047/2018, posee los siguientes órganos:[11][10]

  • La Subdirección General de Coordinación, Calidad y Cooperación en Consumo, a la que le corresponde elaborar propuestas de ordenación y propuestas normativas en materia de bienes y servicios que faciliten y mejoren la protección del consumidor, así como informar preceptivamente los proyectos de normas, autorizaciones o propuestas que afecten a los servicios o productos de consumo no alimenticios; impulsar y participar en el seguimiento y gestión de los códigos de autorregulación que se acuerden en materia de publicidad de alimentos y bebidas, especialmente las dirigidas a menores, y cualesquiera otros que se adopten para la mejora de los bienes y servicios prestados a los consumidores y usuarios; la realización de análisis, pruebas y ensayos sobre la calidad y seguridad de los alimentos, bienes y servicios de uso y consumo, la formación y asesoramiento de personal técnico, el desarrollo de métodos analíticos y su difusión; la gestión del Registro Estatal de empresas de intermediación financiera, incluyendo la instrucción y resolución de procedimientos derivados de las infracciones relacionadas con el mismo; así como el control y la supervisión del Centro de Investigación y Control de la Calidad en la realización de análisis, pruebas y ensayos sobre la calidad y seguridad de los bienes y servicios de uso y consumo, la formación y asesoramiento de personal técnico, así como la actividad dirigida al fomento de la calidad de aquéllos.
  • La Subdirección General de Arbitraje y Derechos del Consumidor, a la que le corresponde elaborar propuestas de ordenación y propuestas normativas en materia de bienes y servicios que faciliten y mejoren la protección del consumidor, así como informar preceptivamente los proyectos de normas, autorizaciones o propuestas que afecten a los servicios o productos de consumo no alimenticios; la ordenación y gestión del Sistema Arbitral de Consumo; el establecimiento de criterios comunes en el ámbito del consumo, previa consulta a las Comunidades Autónomas; la preparación de acciones judiciales en defensa de los intereses generales de los consumidores, según lo previsto en la legislación vigente; y el fomento y registro de las asociaciones de consumidores y usuarios.

Organismos adscritos[editar]

  • El Centro de Investigación y Control de la Calidad.
  • El Centro Nacional de Alimentación.
  • El Laboratorio de Biotoxinas Marinas.

Presupuesto[editar]

La Dirección General de Consumo tiene un presupuesto asignado de 13 737 350 para el año 2019.[12]​ De acuerdo con los Presupuestos Generales del Estado de 2018, prorrogados para 2019, la DGC participa en un único programa:

Presupuesto de la Dirección General de Consumo para 2019
Nº Programa Programa Dotación Ref.
492O Protección y promoción de los derechos de los consumidores y usuarios 13 737 350 € [13]
Total presupuesto de la Dirección General de Consumo 13 737 350 €

Directores Generales[editar]

Inicio Finalización Nombre
26 de noviembre de 1975 5 de abril de 1976 Enrique Fernández-Laguilhoat Rodero
5 de abril de 1976 27 de abril de 1977 Martín Fernández Palacio
4 de mayo de 1977 3 de noviembre de 1977 Julio Cisneros Palacios
3 de noviembre de 1977 19 de diciembre de 1981 José Guilló Fernández
3 de agosto de 2002 26 de julio de 2003 María Dolores Flores Cerdán
13 de septiembre de 2003 1 de mayo de 2004 Pilar Fabregat Romero
1 de mayo de 2004 29 de abril de 2008 Ángeles María Heras Caballero
29 de abril de 2008 4 de enero de 2012 Etelvina Andreu Sánchez
23 de octubre de 2018 30 de enero de 2020 Nelson Castro Gil[14]
30 de enero de 2020 presente Bibiana Medialdea García[15]

Referencias[editar]

  1. «Decreto 1091/1971, de 6 de mayo, por el que se revisa la estructura orgánica de la Dirección General de Comercio Interior y se crea el Consejo Nacional de Comercio interior y de los Consumidores.». www.boe.es. Consultado el 12 de abril de 2019. 
  2. «Decreto 2949/1975, de 7 de noviembre, por el que se crea la Dirección General de los Consumidores y Comercio de Productos Industriales y Servicios.». www.boe.es. Consultado el 12 de abril de 2019. 
  3. «Decreto 2950/1975, de 7 de noviembre, por el que se reorganiza el Consejo de Comercio Interior y de los Consumidores y se crea el Instituto Nacional del Consumo.». www.boe.es. Consultado el 12 de abril de 2019. 
  4. «Decreto 446/1976, de 5 de marzo, por el que se reorganizan determinados Servicios del Ministerio de Comercio.». boe.es. Consultado el 12 de abril de 2019. 
  5. «Real Decreto 300/1978, de 2 de marzo, por el que se reorganiza el Ministerio de Comercio y Turismo.». www.boe.es. Consultado el 12 de abril de 2019. 
  6. «Orden de 30 de octubre de 1980 por la que se estructura el Ministerio de Economía y Comercio.». www.boe.es. Consultado el 12 de abril de 2019. 
  7. «Real Decreto 1808/1981, de 20 de agosto, por el que se crea la Secretaría de Estado para el Consumo.». www.boe.es. Consultado el 12 de abril de 2019. 
  8. «Real Decreto 840/2002, de 2 de agosto, por el que se modifica y desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio de Sanidad y Consumo.». boe.es. Consultado el 12 de abril de 2019. 
  9. «Real Decreto 200/2012, de 23 de enero, por el que se desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad.». boe.es. Consultado el 12 de abril de 2019. 
  10. a b «Real Decreto 19/2014, de 17 de enero, por el que se refunden los organismos autónomos Instituto Nacional del Consumo y Agencia Española de Seguridad Alimentaria y Nutrición en un nuevo organismo autónomo denominado Agencia Española de Consumo, Seguridad Alimentaria y Nutrición y se aprueba su estatuto.». www.boe.es. Consultado el 12 de abril de 2019. 
  11. a b c «Real Decreto 1047/2018, de 24 de agosto, por el que se desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio de Sanidad, Consumo y Bienestar Social.». boe.es. Consultado el 27 de agosto de 2018. 
  12. «Presupuesto IMSERSO 2018». p. 3. 
  13. «Programa 492O - PGE 2018, prorrogados para 2019.». 
  14. «Real Decreto 1328/2018, de 22 de octubre, por el que se nombra Director General de Consumo a don Nelson Castro Gil.». boe.es. Consultado el 23 de octubre de 2018. 
  15. «Nuevos nombramientos en Sanidad y Consumo». Agrodigital. 29 de enero de 2020. Consultado el 30 de enero de 2020.