Marco institucional de la Unión Europea

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Principales sedes institucionales de la Unión Europea

El marco institucional único de la Unión Europea (UE) es la expresión concreta del principio de la unicidad institucional de esta organización internacional.[1]​ Está compuesto por Instituciones, órganos y organismos a los que los Estados miembros atribuyen competencias para el ejercicio comunitario de parte de sus poderes y de la soberanía. Con ello se busca que determinadas decisiones y actuaciones institucionales provengan de órganos de carácter supranacional cuya voluntad se aplica en el conjunto de los Estados miembros, desapoderando así a los órganos nacionales de cada país.

La Unión Europea, en su calidad de comunidad de Derecho y de acuerdo con su personalidad jurídica única, se ha dotado desde la entrada en vigor del Tratado de Maastricht de un marco institucional único que funciona en régimen de democracia representativa y de acuerdo con un método comunitario de gobierno.

Las normas y procedimientos que las instituciones deben seguir se establecen en los tratados,[2]​ negociados por el Consejo Europeo y en conferencias intergubernamentales y ratificados por los parlamentos nacionales de cada Estado. Como cualquier Estado, la UE dispone de un parlamento, un ejecutivo y un poder judicial independiente, que están respaldados y complementados por otras instituciones. En el funcionamiento y la estructura orgánica de la Unión se distinguen los que de acuerdo con la denominación que les otorgan los Tratados son, por este orden, las instituciones, los órganos y los organismos de la Unión.

Historia[editar]

Los tratados que en la actualidad definen la estructura institucional son el Tratado de la Unión Europea (TUE) y el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE). Mientras el TFUE recoge básicamente los contenidos de los Tratados de Roma, por los que se creó la entonces Comunidad Económica Europea (CEE) en 1957, el TUE fue firmado en Maastricht en 1992, aunque posteriormente fue modificado -también el TFUE- por el Tratado de Ámsterdam (1997), el Tratado de Niza (2000) y, finalmente, el Tratado de Lisboa (2007), en vigor desde el 1 de diciembre de 2009.[3]

Después del fracaso de la Constitución Europea (firmada en Roma el 20 de octubre de 2004 con la intención de sustituir a todos los anteriores tratados, y frustrado a causa de los referendos negativos de 2005, en 2007 se firmó el Tratado de Lisboa, que tras un arduo proceso de ratificación entró en vigor en 2009. Este tratado modificó nuevamente el TUE, pero también el antiguo Tratado constitutivo de la Comunidad Europea (TCE), que ha pasado a llamarse Tratado sobre el Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE).[4]

Por otra parte, la refundación de la Unión Europea es un proyecto institucional liderado por la Comisión Europea (CE) y el denominado "Eje franco-alemán",[5][6][7]​ que ha iniciado su desarrollo dentro del contexto creado por la inminente salida del Reino Unido de la UE (Brexit).[8]

Instituciones[editar]

Las instituciones son un elenco limitado de entidades orgánicamente complejas con funciones políticas y administrativas específicas que abarcan toda la actividad y ámbitos competenciales de la Unión Europea, en el respeto mutuo de sus respectivas dimensiones políticas y funciones y dentro de los poderes que les atribuyen los Tratados (principio de atribución de competencias), orientándose a los procedimientos, fines y condiciones establecidos por los mismos, y manteniendo entre sí y con los Estados miembros una lealtad comunitaria en orden a la adecuada consecución de los objetivos de la Unión (principio de cooperación leal).

Vienen comprendidas en el llamado "marco institucional" enunciado por el artículo 13 del Tratado de la Unión. De acuerdo con dicho precepto, las Instituciones de la Unión Europea tienen como finalidad "promover sus valores, perseguir sus objetivos, defender sus intereses, los de sus ciudadanos y los de los Estados miembros, así como garantizar la coherencia, eficacia y continuidad de sus políticas y acciones". Aunque su número ha ido variando a lo largo de la historia comunitaria, en la actualidad, y tras la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, las Instituciones son siete:[9]​ el Parlamento Europeo, el Consejo Europeo, el Consejo, la Comisión Europea, el Tribunal de Justicia de la Unión Europea, el Tribunal de Cuentas y el Banco Central Europeo.

Las relaciones entre las Instituciones deben estar presididas por los principios de competencia, en el marco de las atribuciones funcionales y materiales que a cada una de ellas otorgan los Tratados, y de cooperación leal (tomado del principio constitucional alemán de lealtad federal) entre sí, y entre todas ellas y los Estados de la Unión.[10]

Instituciones políticas[editar]

Sedes de las Instituciones políticas
Parlamento Europeo de Estrasburgo.
Edificio Europa en Brselas. Sede principal del Consejo Europeo, del Consejo de la Unión Europea y de otros órganos de alto nivel de la Unión Europea.[11]
Edificio Berlaymont en Bruselas, sede de la Comisión Europea.

Hay tres instituciones políticas que tienen el poder ejecutivo y legislativo de la Unión. El Consejo de la UE representa a los gobiernos, el Parlamento representa a los ciudadanos y la Comisión representa los intereses europeos.[12]

  • El Parlamento Europeo (PE), elegido cada cinco años por los ciudadanos de la Unión en las elecciones europeas. Aunque fue fundado sólo como una asamblea consultiva, los poderes legislativos del PE aumentaron notablemente a partir del Tratado de Maastricht (1992). En la actualidad, ostenta, junto al Consejo, el poder legislativo de la Unión, el poder presupuestario, y el poder de control político de las demás Instituciones de la Unión.[13]​ El Parlamento aporta legitimidad democrática, representando a los pueblos de los Estados miembros.[14][15][16]
  • El Consejo Europeo, formado por los Jefes de Estado o de Gobierno de los Estados de la Unión, más su propio Presidente y el Presidente de la Comisión Europea, se reúne trimestralmente y por convocatoria extraordinaria de su Presidente. Sus funciones son de orientación política y de impulso y definición de las grandes líneas estratégicas de actuación política de la Unión. Carece expresamente de toda potestad legislativa, pero su influencia es grande y tiende a ser creciente a medida que la integración europea se extiende a ámbitos próximos a lo que se ha denominado a veces "el núcleo duro de la soberanía". Su antecedente son las Conferencias cumbre de los años 70 y 80. Esta Institución, de funcionamiento y composición intergubernamental, representa junto con el Consejo de la UE la voz de los Estados y de sus intereses nacionales en la construcción comunitaria. Desde diciembre de 2014, Donald Tusk es responsable de presidir y llevar el trabajo de la institución, que desde el punto de vista político ha sido descrita como la más alta dentro la Unión Europea.[17]
  • El Consejo de la Unión Europea, comúnmente conocido como Consejo de Ministros, reúne en su seno a los representantes de los Gobiernos de los Estados miembros, cuyos intereses nacionales incrusta en el proceso decisorio guiado por la búsqueda de un acuerdo común. El Consejo ejerce junto con el Parlamento Europeo el poder legislativo de la Unión.[18]​ Ostenta la titularidad formal de importantes potestades ejecutivas, pero cuyo ejercicio atribuye necesariamente a la Comisión. Si bien en los últimos tiempos sus funciones legislativas han ido debilitándose en favor de la igualdad con el Parlamento Europeo, el paralelo declive político de la Comisión parece estar propiciando un desplazamiento de retorno simultáneo al Consejo del centro de gravedad del poder decisorio y ejecutivo, que en ocasiones más parece residir en este órgano que en el propio Ejecutivo comunitario. Ello no obstante, el Consejo aparece cada vez más deslumbrado por su alter ego, el Consejo Europeo.
  • La Comisión Europea (CE) representa el poder ejecutivo dentro de la UE aunque también tiene potestad legislativa. Es una institución políticamente independiente que representa y defiende los intereses de la Unión en su conjunto, propone la legislación, políticas y programas de acción y es responsable de aplicar las decisiones del PE y el CUE. La Comisión tiene el derecho de iniciativa exclusiva en el proceso legislativo; es decir, que propone las nuevas leyes de la Unión, pero son las cámaras colegisladoras, Parlamento y Consejo, las que las adoptan. También se ocupa del día a día del funcionamiento de la Unión y tiene el deber de respetar la ley y los tratados, por lo que se le conoce como la "guardiana de los Tratados".[19]

Instituciones sin fines políticos[editar]

  • El Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE) es la institución depositaria de la potestad jurisdiccional en el sistema constitucional europeo. Es una institución compuesta, que comprende en su estructura un órgano supremo, el Tribunal de Justicia, un Tribunal General encargado de resolver en primera instancia, y los tribunales especializados (en la actualidad sólo se ha constituido uno, el Tribunal de la Función Pública). El TJUE garantiza en última instancia la aplicación del Derecho de la Unión, bajo el impulso de la Comisión, y es el máximo intérprete del Derecho y, en particular, de los Tratados, actuando así como el equivalente a un Tribunal Supremo y a un Tribunal Constitucional.
  • El Tribunal de Cuentas de la Unión Europea es el órgano fiscalizador de la Unión Europea. Supervisa la correcta administración de los fondos europeos, tanto en el nivel de sus Instituciones, órganos y organismos, como en el de los Estados miembros, cuando son estos los que los gestionan.

Organismos interinstitucionales[editar]

Los organismos son estructuras subsidiarias de otras instituciones pero con autonomía funcional, generalmente versada en ámbitos especializados de gestión.[20]

Véase también[editar]

Referencias[editar]

  1. «Marco institucional único». europa.eu. Consultado el 6 de octubre de 2010. 
  2. «El funcionamiento de la Unión Europea» (word). europa.eu. Consultado el 6 de octubre de 2010. 
  3. «¿Una nueva Europa? Entra en vigor Lisboa». BBC. Consultado el 1 de diciembre de 2009. 
  4. Novak, Petr (marzo de 2017). «El Tratado de Lisboa». Parlamento Europeo. Consultado el 22 de junio de 2017. 
  5. Timofeïtchev, Alexeï (18 de mayo de 2017). «Refondation de l’Europe: le nouveau projet franco-allemand vu de Moscou». Russia Beyond the Headlines (en francés). Consultado el 14 de junio de 2017. 
  6. Martin-Genier, Patrick (16 de mayo de 2017). «4 pistes de travail pour Emmanuel Macron et Angela Merkel». HuffPost (en francés). Consultado el 14 de junio de 2017. 
  7. Théveniaud, Pauline (16 de mayo de 2017). «Refondation européenne : pas de tabou entre Macron et Merkel». Le Parisien (en francés). Consultado el 14 de junio de 2017. 
  8. «El Libro Blanco, un “ejercicio de humildad” para mejorar la UE, según la Comisión». EFE - EURACTIV. 3 de marzo de 2017. Consultado el 15 de junio de 2017. 
  9. «Consolidated versions of Treaty on European Union and of Treaty on the Functioning of the European Union» (PDF) (en inglés). Eur-lex. Consultado el 1 de diciembre de 2009. 
  10. «Cooperación entre las instituciones de la Unión Europea». EUR-Lex. Consultado el 22 de junio de 2017. 
  11. «Edificio Europa». consilium.europa.eu. 2016. Consultado el 28 de junio de 2016. 
  12. «Institutions: The European Commission» (en inglés). europa.eu. Consultado el 6 de octubre de 2010. 
  13. «Versiones consolidadas del Tratado de la Unión Europea y del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea». EUR-Lex. Consultado el 22 de junio de 2017. «Artículo 14». 
  14. «Parliament's powers and procedures» (en inglés). Parlamento Europeo. Consultado el 12 de junio de 2007. 
  15. «Parliament - an overview. Welcome». europa.eu. Consultado el 12 de junio de 2007. 
  16. «Professor Farrell: "The EP is now one of the most powerful legislatures in the world"» (en inglés). Parlamento Europeo. 18 de junio de 2007. Consultado el 5 de julio de 2007. 
  17. van Grinsven, Peter (septiembre de 2003). «The European Council under Construction» (PDF). Netherlands Institution for international Relations. Archivado desde el original el 28 de noviembre de 2015. Consultado el 6 de octubre de 2010. 
  18. «Consejo de la Unión Europea». europa.eu. Consultado el 22 de junio de 2017. 
  19. «Institutions: The European Commission». europa.eu. Consultado el 6 de octubre de 2010. 
  20. «Instituciones y organismos de la UE». europa.eu. Consultado el 22 de junio de 2017. 

Enlaces externos[editar]