Ciudades de Filipinas

Ciudades de Filipinas
	; color #ff0000 Ciudades altamente urbanizadas color #ff00ff Ciudades independientes color #00ff00 Ciudades componentes color #ffffff Municipios
País	Filipinas
Categoría	Ciudad (Gobierno local en Filipinas)
Datos estadísticos
Número actual	149 (a partir de 2023)
Estatus posible	Ciudades altamente urbanizadas - Ciudades componentes independientes - Ciudades componentes
Poblaciones	45,383 (Palayan) – 2,960,048 (Quezon City)
Áreas	5.95 km² (2.30 sq mi) para San Juan – 2,443.61 km² (943.48 sq mi) para Davao City
Subdivisión(es)	Barangays
	[editar datos en Wikidata]

Una ciudad (en filipino: lungsod o siyudad) es una de las unidades de gobierno local en Filipinas. Todas las ciudades filipinas son ciudades con carta constitucional (nakakartang lungsod), cuya existencia como entidades corporativas y administrativas se rige por sus propias cartas municipales específicas, además del Código de Gobierno Local de 1991, que define su estructura administrativa y sus facultades. Al 8 de julio de 2023, existen 149 ciudades en el país.

Una ciudad tiene derecho a al menos un representante en la Cámara de Representantes si su población alcanza los 250.000 habitantes. Las ciudades también pueden usar un sello oficial. Como entidades corporativas, tienen la facultad de adquirir, poseer, arrendar, transmitir y disponer de bienes muebles e inmuebles para su beneficio general; expropiar propiedades privadas para uso público (dominio eminente); celebrar contratos; demandar y ser demandadas; y ejercer todas las demás facultades que les confiere el Congreso. Solo una ley del Congreso puede crear o modificar la carta municipal de una ciudad, y mediante esta carta, el Congreso puede otorgarle ciertas facultades que no están disponibles para los municipios regulares, ni siquiera para otras ciudades.

A pesar de las diferencias en los poderes otorgados a cada ciudad, todas las ciudades, independientemente de su estatus, reciben una mayor proporción de la Asignación de Ingresos Internos (IRA) que los municipios regulares, y son generalmente más autónomas que los municipios.

Gobierno

El gobierno local de una ciudad está encabezado por un alcalde elegido por voto popular. El vicealcalde preside el Sangguniang Panlungsod (consejo de la ciudad), que funciona como órgano legislativo de la ciudad. Al recibir su carta constitutiva, las ciudades también reciben un conjunto completo de departamentos ejecutivos para brindar un mejor servicio a sus ciudadanos. Algunos departamentos se establecen según las necesidades específicas de cada ciudad.

Subdivisiones

Las ciudades, al igual que los municipios, se componen de barangays, que pueden abarcar desde barrios urbanos (como el Barangay 9, Santa Angela en Laoag, y el Barangay Socorro en Ciudad Quezón) hasta comunidades rurales (como el Barangay Iwahig en Puerto Princesa y el Barangay Linao Norte en Tuguegarao). Los barangays a veces se agrupan en distritos administrativos (geográficos) definidos oficialmente. Ejemplos de ello son las ciudades de Manila (16 distritos), Davao (11 distritos), Iloilo (siete distritos) y Samal (tres distritos: Babak, Kaputian y Peñaplata). Algunas ciudades, como Caloocan, Manila y Pasay, incluso cuentan con un nivel intermedio entre los distritos y los barangays, denominado zona. Sin embargo, los distritos y zonas geográficas no son unidades políticas; no existen funcionarios electos en estos niveles administrativos específicos de cada ciudad. Su función es facilitar y agilizar la planificación urbana, la recopilación de estadísticas y otras tareas administrativas.

Clasificación

Clasificación de ingresos

La Ley de la República N.° 11964, o Ley de Clasificación Automática de Ingresos de las Unidades de Gobierno Local, fue promulgada por el presidente Bongbong Marcos el 26 de octubre de 2023. La ley clasifica a las ciudades en cinco clases según sus rangos de ingresos, basándose en el promedio anual de ingresos regulares durante los tres años fiscales anteriores a una reclasificación general de ingresos. La clasificación es la siguiente:

Clase	Ingreso promedio anual (₱)
Primera	>1 300 000 000
Segunda	1 000 000 000–1 300 000 000
Tercera	800 000 000–1 000 000 000
Cuarta	500 000 000–800 000 000
Quinta	<500 000 000

Clasificación legal

El Código de Gobierno Local de 1991 (Ley de la República No. 7160) clasifica las ciudades de Filipinas en una de tres siguientes categorías:^[1]

Ciudades altamente urbanizadas (CAU)

Ciudades altamente urbanizadas (Highly Urbanized Cities o HUC en inglés y "CAU" en español): Ciudades con una población mínima de 200.000 habitantes, según certificación de la Autoridad de Estadística de Filipinas, y con un ingreso anual reciente de al menos 50.000.000 de pesos filipinos o 1.000.000 de dólares estadounidenses (a precios constantes de 1991), certificado por el tesorero municipal. Sin embargo, la ciudad de San Juan, en el área metropolitana de Manila, se convirtió en una ciudad altamente urbanizada en 2007 mediante la Ley de la República 9388, a pesar de tener una población de 126.347 habitantes. La mayoría de los votos emitidos en un plebiscito celebrado el 21 de julio de 2007 aprobó la conversión.

Actualmente existen 33 ciudades altamente urbanizadas en Filipinas, 16 de las cuales se encuentran en Metro Manila o Gran Manila.

Ciudades componentes independientes (CCI)

Ciudades componentes independientes (Independent Component Cities o "ICC" en inglés y "CCI" en español): Las ciudades de este tipo tienen estatutos que prohíben explícitamente a sus residentes votar por funcionarios provinciales. Las cinco se consideran independientes de la provincia en la que se ubican geográficamente.

Ciudades componentes

Ciudades componentes (CC): Las ciudades que no cumplen los requisitos anteriores se consideran parte de la provincia en la que se ubican geográficamente. Si una ciudad componente se encuentra en la frontera de dos o más provincias, se considera parte de la provincia de la que era municipio.

Ciudades Independientes

Filipinas cuenta con 38 ciudades independientes, todas ellas clasificadas como «altamente urbanizadas» o «componente independiente». Una ciudad clasificada como tal:

No tiene su legislación del Sangguniang Panlungsod (Consejo de la ciudad) sujeta a revisión por parte del Sangguniang Panlalawigan (Consejo Provincial) de ninguna provincia;
no comparte ingresos fiscales con ninguna provincia; y
está bajo la supervisión directa del Presidente de Filipinas a través del gobierno de la ciudad (dado que el gobierno provincial ya no ejerce supervisión sobre los funcionarios de la ciudad), como se establece en la Sección 29 del Código de Gobierno Local.

Liga de Ciudades de Filipinas (LCP)

La Liga es una organización sin fines de lucro, no una agencia gubernamental, y fue fundada en 1988. Al 8 de julio de 2023, contaba con 149 ciudades miembro. La organización se creó para coordinar esfuerzos que mejoren la gobernanza y la autonomía local, así como para abordar temas como la preservación del medio ambiente y la mejora de las obras públicas.

Su creación y finalidad están establecidas en el artículo 499 de la Ley de la República 7160, también conocida como el Código de Gobierno Local de 1991, en su versión modificada, que establece lo siguiente:

Se constituirá una organización de todas las ciudades que se conocerá como la Liga de Ciudades con el propósito principal de ventilar, articular y cristalizar los problemas que afectan a la administración del gobierno municipal, y asegurar, por medios adecuados y legales, soluciones a los mismos.

Al 8 de julio de 2023, Filipinas cuenta con 149 ciudades. Carmona, en Cavite, es la ciudad más reciente, tras el plebiscito celebrado el 8 de julio de 2023, que resultó en la aprobación de la ratificación.

Ciudades más grandes

Las diez ciudades más pobladas de Filipinas
#	Ciudad	Población (2024)	Descripción
1	Quezon City	3 084 270	Antigua capital del país (1948-1976). Ciudad más grande de la Gran Manila en población y superficie. Alberga la Cámara de Representantes de Filipinas en el Complejo Batasang Pambansa y la mayor fuente de agua de la metrópolis, el Embalse de La Mesa.
2	Manila	1 902 590	Capital del país (1571-1948 y 1976-presente). Históricamente centrada en la ciudad amurallada de Intramuros, en la desembocadura del río Pasig. Alberga la sede del jefe ejecutivo, el Palacio de Malacañang. Es, con diferencia, la ciudad más densamente poblada del país y del mundo entero.
3	Davao City	1 848 947	Davao es la ciudad más poblada de Mindanao, conocida popularmente como «La Ciudad Rey del Sur». Históricamente ubicada cerca de la desembocadura del río Dávao en el golfo de Dávao, la ciudad también abarca extensas áreas naturales, incluyendo parte del Parque Natural Monte Apo, lo que la convierte en la ciudad más grande de Filipinas en superficie. Es el centro regional de la Región XI y el núcleo de la tercera y última área metropolitana más grande del país: Metro Davao.
4	Caloocan	1 712 945	Ciudad histórica donde Andrés Bonifacio y el Katipunan celebraron muchas de sus reuniones en secreto. Gran parte de su territorio fue cedido para la formación de Ciudad Quezón, lo que dio lugar a la creación de dos secciones no contiguas bajo la jurisdicción de la ciudad. La ciudad comprende principalmente zonas residenciales, con importantes áreas industriales y comerciales.
5	Taguig	1 308 085	Situada en la costa occidental de la Laguna de Bay, la ciudad abarca importantes zonas industriales, comerciales y residenciales, incluyendo la Reserva Militar de Fort Bonifacio, una antigua base militar estadounidense que se ha estado desarrollando como el nuevo distrito comercial más importante del país. Formó parte de la provincia de Rizal hasta 1975, cuando se incorporó a la Gran Manila.
6	Zamboanga City	1 018 849	Conocida como la «Ciudad de las Flores» y promocionada por su gobierno municipal como la «Ciudad Latina de Asia» debido a su numerosa población criolla de origen hispanohablante, Zamboanga fue capital de la provincia del Moro y de la antigua provincia de Zamboanga. Si bien fue el centro regional de la región administrativa de la península de Zamboanga, sigue siendo la ciudad más grande del oeste de Mindanao. Se prevé que en 2028, al alcanzar una población de 1.200.000 habitantes, la ciudad de Zamboanga se convierta en el centro metropolitano de la península de Zamboanga, lo que la clasificará como ciudad metropolitana según el sistema de clasificación de la NEDA.^[2]
7	Cebu City	965 332	Popularmente conocida como «La Reina del Sur», fue el lugar del primer asentamiento español en el país. Es el centro regional de la Región VII, la ciudad más poblada de las Visayas y el núcleo de la segunda área metropolitana más grande del país, Metro Cebú. Es la capital de la provincia de Cebú, a la que pertenece geográficamente, pero administrativamente independiente del gobierno provincial.
8	Antipolo	913 712	Conocida como la «Ciudad en el Cielo» por su ubicación en las colinas al este de Manila, es un importante centro turístico y de peregrinación, ya que alberga un santuario mariano y el Parque Nacional Hinulugang Taktak. Es la ciudad más poblada del país y concentra más de una cuarta parte de la población total de la provincia de Rizal, de la cual es capital.
9	Pasig	853 050	Alberga la mayor parte del Centro Ortigas, uno de los principales distritos comerciales de Metro Manila. Se ubica en la desembocadura de la Laguna de Bay en el río Pasig. Formó parte de la provincia de Rizal hasta 1975, año en que se incorporó a Metro Manila. Anteriormente, albergaba el capitolio y otros edificios gubernamentales de dicha provincia.
10	Cagayan de Oro	741 617	Conocida como la «Ciudad de la Amistad Dorada» y antiguamente como Cagayán de Misamis, se ubica en la desembocadura del caudaloso río Cagayán de Oro, que se ha convertido en un atractivo turístico. Es el centro regional de Mindanao del Norte y la capital de la provincia de Misamis Oriental, de la cual es geográficamente independiente, aunque administrativamente no depende del gobierno provincial.

Datos de las Ciudades

Por población (cifras del censo de 2020)
- La ciudad más pequeña: Palayan (45,383)
- La ciudad más grande: Quezon City (2,960,048)
Por densidad de población (calculado utilizando cifras del censo de 2020):
- La ciudad más densamente poblada: Manila, con 41,515 personas por kilómetro cuadrado
- La ciudad menos densamente poblada: Puerto Princesa, con 130 personas por kilómetro cuadrado
Por superficie terrestre:
- La ciudad más pequeña: San Juan, con una superficie de 5,94 kilómetros cuadrados (2,29 millas cuadradas).
- La ciudad más grande: Davao, con una superficie de 2433,61 kilómetros cuadrados (939,62 millas cuadradas). Sin embargo, algunas fuentes afirman que Puerto Princesa abarca una superficie de más de 2500 kilómetros cuadrados (970 millas cuadradas), aunque su superficie oficialmente reconocida (según datos de cálculo de acciones de la IRA) es de 2381,02 kilómetros cuadrados (919,32 millas cuadradas). Contrariamente a la creencia popular en Filipinas, Davao no ostenta el récord de ser la ciudad más grande del mundo en términos de superficie.
Por elevación:
- Las ciudad más baja: La mayoría de las ciudades filipinas están ubicadas al nivel del mar. Sin embargo, algunas partes de Navotas, el sur de Caloocan y Malabon están por debajo del nivel del mar y continúan experimentando subsidencia.
- La ciudad más alta: La mayor parte de Baguio se encuentra a más de 1300 metros (4300 pies) sobre el nivel del mar. Sin embargo, la cima del Monte Apo, la montaña más alta de Filipinas, forma parte del límite de la ciudad de Davao con el municipio de Bansalan, Davao del Sur; la ciudad de Digos también abarca una sección del Parque Natural del Monte Apo.
Puntos más extremos:
- Norte: Laoag
- Sur: General Santos
- Este: Bislig
- Oeste: Puerto Princesa

Ciudades extintas/disueltas

Ciudad de Legazpi (1948-1954): La creación de Legazpi como ciudad fue aprobada el 18 de junio de 1948. En virtud de la Ley de la República n.º 306, Legazpi se convirtió en ciudad tras la proclamación del Presidente de Filipinas. Comprendiendo los territorios actuales de la ciudad de Legazpi y Daraga, la ciudad se disolvió el 8 de junio de 1954, cuando Legazpi y Daraga se convirtieron en municipios separados. Legazpi finalmente obtuvo su estatus de ciudad independiente el 12 de junio de 1959.
Ciudad de Basilan (1948–1973): Anteriormente parte de la ciudad de Zamboanga hasta que se convirtió en ciudad independiente en 1948 mediante la Ley de la República N° 288. Delimitada únicamente al área del centro de lo que ahora es la ciudad de Isabela tras la creación de la provincia de Basilan en 1973 mediante el Decreto Presidencial N° 356 del presidente Ferdinand Marcos. Finalmente abolida y su territorio anexado al municipio de Isabela el 7 de noviembre de 1975, mediante el Decreto Presidencial N° 840.
Ciudad de Rajah Buayan (1966): En virtud de la Ley de la República N.° 4413, el entonces municipio de General Santos, perteneciente a la provincia unificada de Cotabato, se convertiría formalmente en ciudad el 1 de enero de 1966, en honor a un gobernante histórico de Mindanao, siempre que la mayoría de los votantes habilitados del municipio votaran a favor de la creación de la ciudad en un plebiscito. En diciembre de 1965, la Comisión Electoral (COMELEC) proclamó la creación de la ciudad de Rajah Buayan, con 4422 votos a favor y 3066 en contra. Sin embargo, dos residentes de la nueva ciudad impugnaron la proclamación ante los tribunales, argumentando que el número de votos a favor no constituía la mayoría, dado que la ciudad contaba con 15 727 votantes. El 4 de enero de 1966, el tribunal emitió una orden judicial que prohibía a los funcionarios municipales realizar cualquier acto autorizado por o conforme a las disposiciones de la Ley RA 4413. El 29 de octubre de 1966, la Corte Suprema confirmó por unanimidad esta decisión y declaró que la carta municipal no había sido aceptada por la mayoría de los votantes, lo que invalidaba la Ley RA 4413. El municipio de General Santos se convertiría posteriormente en ciudad con el mismo nombre en 1968.

Ciudades rechazadas

Nota: Esta sección solo enumera los intentos que llegaron a la etapa en la que se promulgó una Ley de la República con el propósito de lograr la condición de ciudad.

Batangas (1965): En un plebiscito celebrado el mismo día de las elecciones generales filipinas de 1965, la mayoría de los votantes del entonces municipio de Batangas rechazó la conversión en ciudad, según lo estipulado en la Ley de la República n.° 4586. La ciudad se habría llamado Ciudad Laurel en honor a José P. Laurel, presidente de la Segunda República, patrocinada por Japón. El municipio de Batangas se convertiría posteriormente en ciudad con el mismo nombre en 1969.
Tarlac (1969): La carta municipal de Tarlac (Ley de la República n.° 5907) fue aprobada el 21 de junio de 1969. La propuesta de convertirla en ciudad fue rechazada en un plebiscito celebrado el 11 de noviembre de 1969 por la mayoría de los votos emitidos. Tarlac se convirtió en ciudad 29 años después, en 1998.
Taguig (1998): La Ley de la República N.° 8487 proponía convertir a Taguig en una ciudad altamente urbanizada, pero la propuesta fue rechazada debido a los bajos ingresos de la población. Más de seis años después, la condición de ciudad de Taguig fue ratificada por la mayoría de los votantes en un plebiscito celebrado el 8 de diciembre de 2004.
Ilagan (1999): La Ley de la República n.° 8474, que convirtió a Ilagan en una ciudad componente de Isabela, fue aprobada el 2 de febrero de 1998. Sin embargo, la mayoría de los votos emitidos en el plebiscito celebrado el 14 de marzo de 1999 rechazaron la conversión en ciudad. Ilagan finalmente se convirtió en ciudad después de que la mayoría de los votos emitidos en el plebiscito del 11 de agosto de 2012 aprobara la Ley de la República n.° 10169.
Novaliches (1999): El 23 de febrero de 1998, se aprobó la controvertida Carta Municipal de Novaliches (Ley de la República N.° 8535), que pretendía crear una nueva ciudad a partir de los 15 barangays del norte de Quezon City. Históricamente un municipio independiente, Novaliches fue distribuido entre Quezon City y el norte de Caloocan en 1948. En un plebiscito celebrado el 23 de octubre de 1999, la mayoría de los votos emitidos (que incluían a todos los votantes de Quezon City y no solo a los de los 15 barangays) rechazaron la creación de la ciudad de Novaliches.
Meycauayan (2001): La mayoría de los votos emitidos en un plebiscito celebrado el 30 de marzo de 2001 para ratificar la Ley de la República N.° 9021 rechazó la conversión en ciudad. Meycauayan se convirtió en ciudad cinco años después con la promulgación de la Ley de la República N.° 9356 y su ratificación mediante un plebiscito el 10 de diciembre de 2006.

Nombres anteriores

Nota: Esta sección solo enumera los cambios de nombre realizados a partir de la formación de la ciudad o posteriormente.

Cagayán de Oro: El municipio de Cagayán se convirtió en la ciudad de Cagayán de Oro el 15 de junio de 1950, mediante la Ley de la República n.° 521. Un proyecto de ley anterior, presentado por el congresista de Misamis Oriental, Pedro S. Baculio, para la creación de la ciudad de Cagayán, fue suspendido durante el Primer Congreso antes de que se realizara cualquier lectura del proyecto. La ley final, y promulgada, de creación de la ciudad, redactada por el congresista (y posteriormente vicepresidente) Emmanuel Peláez, le dio a la ciudad su nombre actual.
Lapu-Lapu: El municipio deOpon se convirtió en ciudad en honor a Lapulapu, héroe de la Batalla de Mactán, en 1961, mediante la Ley de la República n.° 3134.
Marawi: Inaugurada como la ciudad de Dansalan en 1950, cambió su nombre a Marawi el 16 de junio de 1956, mediante la Ley de la República n.° 1552.
Ozamiz: El municipio de Misamis se convirtió en ciudad en 1948, recibiendo el nombre de José Ozámiz, primer gobernador de Misamis Occidental, mediante la Ley de la República N.° 321.
Pasay: Inaugurada como Ciudad Rizal en 1947, recuperó su nombre original, Pasay, el 7 de junio de 1950, mediante la Ley de la República N.° 437.
Roxas: En 1951, el municipio de Capiz se convirtió en ciudad en 1951, recibiendo el nombre de Manuel Roxas, primer presidente de la Tercera República Filipina y oriundo de la localidad, mediante la Ley de la República N.° 603.

Ciudades propuestas

Los siguientes municipios tienen proyectos de ley pendientes presentados en el 20º Congreso que buscan su conversión en ciudades componentes:

Bayambang, Pangasinan – a través del Proyecto de Ley No. 3817 presentado por Maria Rachel Arena
Claver, Surigao del Norte – mediante Proyecto de la Cámara No. 68 presentado por Bernadette Barbers
Consolación, Cebú – a través del Proyecto de Ley No. 3886 presentado por Daphne Lagon y Sonny Lagon
Ipil, Zamboanga Sibugay – a través del Proyecto de Ley No. 173 presentado por Marlesa Hofer-Hasim
Isulan, Sultan Kudarat - a través del Proyecto de Ley No. 389 presentado por Ruth Sakaluran
Kalibo, Aklan – mediante Proyecto de la Cámara No. 4889 presentado por Jesús R. Márquez
La Trinidad, Benguet – mediante Proyecto de la Cámara No. 1328 presentado por Eric Yap y Edvic Yap
Liloan, Cebú – a través del Proyecto de Ley No. 3305 presentado por Vincent Franco Frasco
Lingayen, Pangasinan – a través del Proyecto de Ley No. 5472 presentado por Mark O. Conjuanco
Malay, Aklan – mediante el Proyecto de Ley N.° 4415 presentado por Florencio Miraflores
San José, Mindoro Occidental – mediante el Proyecto de Ley N.° 3602 presentado por Leody Tarriela
Santa Cruz, Davao del Sur – mediante el Proyecto de Ley N.° 2787 presentado por John Tracy Cagas
Santa María, Bulacán – mediante el Proyecto de Ley N.° 3873 presentado por Salvador Pleyto
Sariaya, Quezon – mediante el Proyecto de Ley N.° 2023 presentado por Ma. Cristina López