Caso Philip Morris contra Uruguay

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Philip Morris contra Uruguay
World Bank building at Washington.jpg
Oficinas del CIADI en 2006.
Tribunal CIADI
Caso ARB/10/7
Nombre completo Philip Morris Marca Sarl (Suiza), Philip Morris Products SA (Suiza) y Abal Hermanos SA (Uruguay) contra la República Oriental del Uruguay.
Fecha 19 de febrero de 2010
Sentencia 8 de julio de 2016 (6 años)
Transcripción enlace sentencia
Jueces Gary Born, James Crawford, Piero Bernardini
Palabras clave
cigarrillos, propiedad intelectual, salud
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El caso Philip Morris contra Uruguay fue un proceso judicial iniciado el 19 de febrero de 2010 y concluido el 8 de julio de 2016, en el cual la multinacional tabacalera Philip Morris Internacional (PMI), cuya casa matriz se localiza en Lausana,[1] presentó una demanda contra Uruguay ante el Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones (CIADI).[2] La referencia al proceso es Caso CIADI No. ARB/10/7, y el nombre del caso es: FTR Holdings S.A. (Suiza) y otros contra República Oriental del Uruguay.

La compañía Philip Morris demandó al Uruguay por un monto de 25 millones de dólares,[3] alegando una violación del tratado bilateral de inversión entre Suiza y Uruguay.[4] Por otra parte, Uruguay y sus autoridades habían recibido elogios por su campaña de promoción de la salud por parte de la Organización Mundial de la Salud y por activistas antitabaco.[5]

El 8 de julio de 2016, después de 6 años, el CIADI falló en favor de Uruguay, obligando a los demandantes a pagar los gastos de los demandados y del tribunal.[6] [7] [8] [9]

Contexto[editar]

El 19 de junio de 2003, cuando el presidente uruguayo era Jorge Batlle, la Asamblea General de Uruguay aprobó el convenio marco para el control del tabaco, convenio mediante el cual se alineó a las políticas recomendadas por la Organización Mundial de la Salud.[10] [11] [12] El convenio se ratificó el 9 de agosto de 2004[13] y entró en vigor el 27 de febrero 2005, luego de la firma y la ratificación del convenio.[13] El gobierno de Tabaré Vázquez, que había iniciado en 2005, promovió una serie de medidas para combatir el consumo del cigarrillo, cuyas enfermedades asociadas constituían una de las mayores causas de mortalidad en ese país. Estas enfermedades suponían, en el 2005, la muerte de cinco mil personas por año a nivel nacional.[14] El consumo de tabaco afectaba a uno de cada cuatro uruguayos.[15]

La metodología empleada por el estado uruguayo para modificar esta situación consistió en una serie de decretos presidenciales, resoluciones y ordenanzas ministeriales, leyes, campañas de difusión públicas y modificaciones impositivas, que tenían por objeto la reducción del consumo de cigarrillos en la sociedad uruguaya. Algunas de las medidas tomadas por el gobierno fueron la prohibición de vender distintos tipos de presentaciones de una misma marca de cigarrillos, y la exigencia de la difusión de imágenes de advertencia sobre el riesgo de fumar, imponiendo que las mismas ocuparan el 80% de la caja de cigarrillos, además de la subida de impuestos, y la prohibición de la publicidad de cigarrillos en los medios de comunicación, así como del patrocinio que hacen las marcas de tabaco en cualquier tipo de eventos. Además, se prohibió fumar en lugares públicos como oficinas, centros estudiantiles, bares, restaurantes, bailes, y lugares públicos cerrados, entre otros; los uruguayos solo pueden fumar en lugares abiertos o en sus casas.[16]

Tabacaleras en Uruguay[editar]

La historia de las empresas tabcaleras en el país comienza con la creación de la Compañía Industrial de Tabacos Monte Paz S.A., fundada en 1880. Representaba las marcas: Nevada, Coronado y California, entre otras.[17] En 1945 surgió la empresa Abal Hermanos S.A., como representante de las marcas: Marlboro, Benson & Hedges, Silver Mint, Fiesta, Philip Morris, Casino, Next y L&M. Por otra parte, la empresa British American Tobacco (BAT) vendía tabaco además de cigarrillos. Se retiró de Uruguay el 21 de abril de 2010, cuando representaba las marcas: Kent, Kool, Lucky Strike y Pall Mal.[18]

Campaña[editar]

El 1 de marzo de 2006 Uruguay se convirtió en el primer país latinoamericano en prohibir fumar en espacios públicos cerrados.[19] El estado aplicó la Ley 18.256,[20] aprobada en marzo de 2008, que incluye los seis ejes estratégicos de la política antitabaco. El Ministerio de Salud Pública de Uruguay realizó la Campaña "Uruguay Libre de Humo de Tabaco", aplicada paulatinamente.[21] [22] El 31 de mayo de 2006, la Organización Panamericana de la Salud y la Organización Mundial de la Salud (OPS/OMS) premiaron a Tabaré Vázquez con su mayor galardón, el Premio del Director General de la OMS, por su contribución a reducir el consumo de tabaco y por su accionar a favor de la salud y en contra el tabaquismo.[23] El 6 de marzo de 2009 la XIV Conferencia Mundial de Salud y Tabaco distinguió a Uruguay en la India por dicha campaña.

Reclamación[editar]

Cajilla de cigarillos de la empresa Philip Morris.

Philip Morris Internacional es una compañía multinacional que pertenece al Grupo Altria. Es la principal empresa productora de tabaco, propietaria de siete de las veinte marcas que fábrica globales de cigarrillos. La tabacalera inició una reclamación en el Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones (CIADI) del Banco Mundial. En ese foro, se formó un tribunal arbitral con un árbitro designado por cada parte y un tercer árbitro electo por los árbitros designados por las partes. Los demandantes fueron FTR Holding S.A. (Suiza), Philip Morris Products S.A. (Suiza), y Abal Hermanos S.A. (esta última representante de PMI en Uruguay), iniciándose un caso contra la República Oriental del Uruguay (CIADI Caso No. ARB/10/7).[24] Según su director de comunicaciones Morgan Rees, la empresa trató de dialogar con el gobierno uruguayo sin éxito.[16]

"No nos queda más remedio que litigar."[16]

Morgan Rees, director de comunicaciones regulatorias de Philip Morris Internacional, en 2010.

La empresa afirmó que la aplicación del Decreto Nº 287/09, la Ordenanza Ministerial Nº 466/09, y la resolución del Ministerio de Salud Pública Nº 514/09, lesionaban sus intereses expropiando su propiedad intelectual sin compensaciones, no habiendo sido tratada de forma justa y equitativa, y con el resultado de que la aplicación de las medidas le provocaría una pérdida sustancial del mercado. Por estos conceptos, reclamaba al estado uruguayo una reparación económica de veinticinco millones de dólares.[25]

"Philip Morris Internacional no discute la mayoría de las medidas de regulación sobre el tabaco adoptadas por Uruguay, pero sí dos de ellas: la exigencia de retirar del mercado 7 de sus 12 productos y la obligación de aumentar a 80% la superficie de los paquetes de cigarrillos dedicada a los mensajes sobre los riesgos del tabaco para la salud." [26]

Anne Edwards, directora de comunicación de Philip Morris Internacional, en 2013.

COP4 y OMS[editar]

José Mujica en 2009.

Del 15 al 20 de noviembre de 2010, se llevó a cabo en el Hotel Conrad de Punta del Este, Maldonado, la IV Conferencia de las Partes sobre el tratado de la OMS para el control del tabaco (COP4).[27]

"Philip Morris que demandó a Uruguay por sus medidas antitabaco, quiere "dar un escarmiento al Uruguay e intimidar a otros países."[28]

Tabaré Vázquez, noviembre de 2010.

Tabaré Vázquez dijo sobre este punto en su oratoria que la multinacional "está interesada en darle un escarmiento a Uruguay e intimidar a otros países que sigan su rumbo. Philip Morris no ahorrará recursos para lograr su objetivo. Tiene mucho dinero y el dinero tiene mucho poder, el de la frivolidad y la corrupción", agregando que "hay cosas que no admiten negociación alguna" como la salud de un país.[29] El expresidente José Mujica en su discurso recordó que el 1 de marzo de 2006 Uruguay se convirtió en el primer país de América Latina y el quinto del mundo en estar libre de humo de tabaco. Durante la conferencia, ante los representantes de 171 países que debatían sobre el tabaco, contó una anécdota personal:

"He sido en mi vida un fumador empedernido, estuve muchos años preso y para mortificarme me racionaban el tabaco. Y de puro orgullo un día le dije a las autoridades 'no fumo más'. Y estuve siete años sin fumar... nunca es un enemigo derrotado [el cigarro] siempre está al acecho, todo lo que puedan hacer, todo lo que puedan inventar es poco, para semejante enemigo."

José Mujica, noviembre de 2010.

Apoyos[editar]

Entre los amicus curiae internacionales del Uruguay estaba la Organización Panamericana de la Salud (OPS), que respaldó al país.[30] Michael Bloomberg, alcalde de Nueva York[31] y Bernard Borel, diputado suizo del Cantón de Vaud, también apoyaron la posición uruguaya.[32] Además, las organizaciones American Cancer Society, Framework Convention Alliance, Campaña por Niños Libres de Tabaco ("Campaign for Tobacco Free Kids"), Corporate Accountability International, InterAmerican Heart Foundation e International Union Against Tuberculosis and Lung Disease, reiteraron su gran apoyo financiero, de sanitarios y de expertos, a Uruguay, en contra del juicio iniciado por PMI.[27] [33] El bufet jurídico que asesoró a Uruguay es el estadounidense Foley Hoag LLP (informalmente: Foley, Hoag & Eliot), con sede en Boston.[34] Se estimaba que la resolución podría llevar entre tres y cuatro años. No había antecedentes en el mundo de un caso igual, por lo que su resolución sentó jurisprudencia.[7]

Instancias[editar]

El 19 de febrero de 2010 inició el proceso judicial. El 26 de marzo de ese año el Secretario General del CIADI registró una solicitud de institución de los procedimientos de arbitraje. El 15 de marzo de 2011 se eligieron los tres árbitros: ante el Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversores (CIADI), Uruguay eligió como árbitro al abogado y juez australiano James Crawford, mientras que PMI designó como representante al estadounidense Gary Born y el CIADI al profesor italiano Piero Bernardini.[35] El 24 de mayo de 2011 se establecieron acuerdos de confidencialidad y uso de la información que se adoptarían en el juicio. La primera reunión fue por video conferencia con los árbitros y las partes involucradas. El presidente del tribunal estableció un cronograma de reuniones que tomaron seis semanas.[36]

El 25 y 26 de mayo de 2011 se realizó en París, Francia la primera reunión del proceso judicial iniciado por Philip Morris.[37] El 6 de septiembre de 2011 representantes y equipo de abogados que defendió a Uruguay se reunieron en Washington, Estados Unidos. Se actualizó información del proceso y se anunció que las primeras audiencias serían a partir de marzo de 2012.[38] Ese día el tribunal emitió una orden de confidencialidad respecto a los procedimientos. El 24 de septiembre 2011 el demandado Uruguay presentó un memorial sobre la jurisdicción del caso.

El 21 de octubre de 2011 la tabacalera Philip Morris anunció el cierre de su planta de fabricación en Uruguay.[39] El país comenzó a tener cigarrillos importados de Argentina.[40] El 24 de enero de 2012, los demandantes presentaron una contra memoria sobre la jurisdicción.[41] El 1 de junio de 2012 el Ministerio de Salud Pública envió al Parlamento un proyecto de ley para prohibir la publicidad de tabaco en los puntos de venta en Uruguay.[42] Los días 5 y 6 febrero de 2013 fueron las primeras audiencias presenciales a puertas cerradas en París, que se centraron en aspectos de jurisdicción.[43]

El 2 de julio de 2013 el CIADI decidió que tenía jurisdicción en el Caso Philip Morris contra Uruguay.[44] Al día siguiente, la OMS, la OPS y América Libre de Tabaco, lanzaron la campaña regional enmarcada en el tema de ese año del Día mundial sin tabaco:[45] prohibir la publicidad, la promoción y el patrocinio del tabaco; deportista uruguayo con la transmisión del mensaje a cargo del deportista uruguayo Diego Forlán.[46] [47] [48] Se estimó que la primera audiencia ante el tribunal sería a fines de 2014.[49] [50]

El 25 octubre de 2013 la Comisión de Promoción y Defensa de la Competencia de Uruguay aplicó una multa a la tabacalera Abal Hermanos (filial local de Philip Morris) por haber desarrollado una práctica anticompetitiva, de acuerdo a la Resolución Nº 128/013.[51] [52] El 4 de marzo de 2014 Philip Morris presentó los argumentos.[53] El 29 de septiembre de 2014 Uruguay presentó los argumentos.[54] El 18 de junio de 2015 aumentó el impuesto para los cigarrillos en Uruguay.[55] [56] El 25 de noviembre de 2015, se volvió a anunciar un alza de 10% en el impuesto para los cigarrillos en Uruguay.[57] [58] El 19 de enero de 2016 las partes presentaron un escrito sobre los costos. El 6 de julio de 2016 la prensa anunció que se esperaba el fallo sobre el juicio.[59] [60] Dos días más tarde finalizó el proceso y la CIADI emitió el fallo a favor de Uruguay.[61] [9]

Reglamentaciones complementarias del Uruguay[editar]

Pictograma utilizado cuando la prohibición de fumar está en orden.

La Ordenanza del Ministerio de Salud Pública de Uruguay Nº 466/09,[62] establece que en las cajas de cigarrillos se deben usar seis imágenes definidas con sus correspondientes leyendas, y que estas deben ocupar el 80% del envase. En las caras laterales debe estar impresa la leyenda "Este producto contiene nicotina, alquitrán y monóxido de carbono". La empresa afirmó que este aumento del tamaño de las advertencias le impide mostrar sus marcas legalmente protegidas, al tiempo que el uso de pictogramas con imágenes chocantes y repulsivas como la de un bebé grotescamente desfigurado no representan fielmente los efectos del cigarrillo.[63]

El 31 de mayo de 2005 se promulgaron una serie de decretos que endurecieron la política respecto al tabaco, modificando las normativas vigentes en lo que refiere a consumo, comercialización, publicidad y esponsorización de sus productos. El Decreto Nº 164/005 establece nuevas tasas del Impuesto Específico Interno (IMESI) aplicables a la comercialización de cigarrillos, cigarros de hoja y tabacos, lo que redunda en un importante aumento del precio de estos productos para el consumidor final.[64] El Decreto Nº 169/005 prohibió la difusión durante el horario de protección al menor de publicidad de productos o marcas de cigarrillos, tabacos y afines en canales de televisión abierta, cerrada, por cable o codificada.[65] Por su parte, el Decreto Nº 170/005 prohibió la sponsorización de productos derivados del tabaco en todas las actividades relacionadas con la práctica del deporte y en particular en escenarios deportivos.[66]

Finalmente, el Decreto N° 168/005 estableció restricciones a las características que deben tener las áreas de fumadores en restaurantes, bares y lugares de esparcimiento.[67] Resolución Ministerial Nº 514/09. Esta resolución dispone que cada compañía solo puede vender una variedad de cigarrillos.[25] La empresa afirma que estas regulaciones la obligaron a retirar del mercado siete de las doce variedades que vendía en Uruguay. El Decreto Nº 287/09, daba plazo hasta el 22 de diciembre de 2009 para que la imagen de advertencia ocupara el 80% de la superficie del envase.[25]

Sentencia[editar]

Carissa Etienne en 2015.

La resolución del caso, que sentó jurisprudencia internacional,[7] tomó 6 años y finalizó el 8 de julio de 2016; el CIADI del Banco Mundial falló en favor de Uruguay, obligando a los demandantes a pagar los gastos de los demandados y del tribunal. El laudo final estableció que Philip Morris debió pagar 7 millones de dólares al país por los gastos judiciales, además de abonar diferentes montos por los honorarios y gastos administrativos de los tres árbitros y la CIADI.[68] Gary Born emitió una decisión discordante en dos de los puntos del fallo.[6] [7] [8] [9]

Luego de la victoria del juicio se aunició que a de partir de 2017 los cigarrillos en Uruguay se venderán en empaquetado genérico.[69] [70] [71]

Uruguay recibió un comunicado de felicitaciones de la Organización Mundial de la Salud (OMS) y la Organización Panamericana de la Salud (OPS) que expresaron:[72]

"Esta decisión es un reconocimiento a los esfuerzos continuos de Uruguay por proteger a su población contra el consumo de tabaco y la exposición al humo de tabaco ajeno."[73]

Carissa Etienne, directora de la Organización Mundial de la Salud, agosto de 2016.

Véase también[editar]

Referencias[editar]

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Enlaces externos[editar]