Sistema de Boleta Única Electrónica

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El Sistema de Boleta Única Electrónica, es un sistema de voto electrónico desarrollado por la empresa Magic Software Argentina S.A para votaciones. Se utilizó en elecciones de la provincia de Salta de la República Argentina y en las elecciones del 2014 en Ecuador, próximamente será también utilizado el 5 de julio en las elecciones a Jefe de Gobierno de Ciudad de Buenos Aires.

Este sistema se nutre de computadoras para facilitar el acto eleccionario, pero las mismas no cumplen ninguna función en el resguardo de la información electoral, ya que ésta se guarda en las boletas, tanto de forma impresa como en un chip que éstas contienen, en el momento del escrutinio se lee la información del chip y si este no es accesible se considera "Voto no leído por motivos técnicos"[1] [2] .

Si bien los promotores del sistema, cómo los gobiernos que lo adquirieron, afirman que no debe ser confundido con voto electrónico para distintos críticos el sistema de votación si constituye un sistema de voto electrónico debido a que es requisito la utilización de computadoras:

  • El argumento de los que afirman que esto no es así es que las computadoras utilizadas no funcionan como urna electrónica, y la validez del acto se funda en las boletas, que contienen el voto impreso para el control del elector. El acto en todo momento es transparente y puede ser controlado por una persona sin conocimientos específicos.[3]
  • Mientras que quienes si lo consideran como un sistema de voto electrónico manifiestan que aunque no consiste en un sistema de registro directo al utilizar computadoras entra dentro de la categoría de voto electrónico. A su vez critican el cambio de nombre aludiendo a una estrategia legal[4] y afirman que la propia empresa fabricante del sistema y el propio gobierno lo denominaron voto electrónico[5] [6]

También debe destacarse el hecho de que la patente obtenida por la empresa para este sistema lleva el título de "Método de voto electrónico", y toda la publicidad de la misma anterior a enero de 2015 hacía alusión al sistema como "voto electrónico" (incluso las boletas llevaban esta leyenda).

Sobre el debate precedente constituyó un conflicto en el Tribunal Superior de Justicia de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, donde a principios del año 2015 el Dr. José Osvaldo Casas renunció de forma indeclinable[7] del puesto de Presidente por el cual fue designado debido a que consideró inconstitucional la normativa que rige la Boleta Única Electrónica tal lo describió en su voto en minoría de la causa "Union CIvica Radical c/ GCBA s/ Electoral - otros"[8] .

En las ocho elecciones que se utilizó en la Provincia de Salta, no se ha encontrado diferencia alguna entre el escrutinio provisorio (recuento de chips) y el escrutinio definitivo[cita requerida]. Se ha dicho que este sistema, especialmente desarrollado para Argentina, evita los casos típicos de fraude electoral conocidos en el país, facilita la fiscalización, da mayor rapidez y transparencia al acto eleccionario, beneficia a los partidos minoritarios y da rapidez al recuento de votos, pudiéndose realizar en pocas horas.[9] [10] [11]

Descripción[12] [13] [14] [15] [editar]

Acto Eleccionario[editar]

  • El votante se acerca a la mesa de votación donde está empadronado, y recibe, de parte de la autoridad de mesa una boleta electrónica. La misma tiene impresa en uno de sus extremos un código único con un troquél en el medio. El mismo se corta frente al votante para evitar un cambio de boleta.
  • El votante inserta la boleta en la computadora de votación. La boleta siempre está, en parte a la vista del votante.
  • En la computadora aparecen las opciones a votar, las cuales el votante selecciona. También puede seleccionar votar en blanco. Si el votante tiene alguna discapacidad visual, se puede votar con auriculares que guían el voto.
  • Una vez elegida la opción, se imprime el voto en la boleta y se guarda el voto en el chip que tiene la boleta. El votante puede y debe verificar que su voto haya sido correctamente impreso, y luego, pasa el chip por un lector que tiene la computadora, para verificar que haya sido bien guardado. Si luego de emitido el voto, el elector se arrepintiere, puede romper la boleta.
  • Una vez emitido y verificado el voto deseado por el elector, la autoridad de mesa verifica que la boleta no haya sido reemplazada por otra mirando el troquél, y se inserta la boleta en la urna.
  • Es necesario aclarar que las opciones de candidatos que aparecen en la pantalla, cambian de lugar cada vez que cambia el elector. Esto se realiza por dos motivos: 1) Para que no se sepa a quién votó el elector viendo en dónde presionó en la pantalla; 2) Para no favorecer naturalmente al candidato ubicado en la parte superior derecha.

Autoridades de Mesa y Conteo de los Votos[editar]

Las autoridades de mesa son las encargadas de instalar en las computadoras previo a la elección, un CD o DVD que les otorga previamente el Tribunal Electoral que contiene las listas de los candidatos a seleccionar. Una vez finalizada la elección, realizan un escrutinio provisorio en la mesa utilizando los chips de las boletas electrónicas.

Escrutinio Provisorio[editar]

Para iniciar este escrutinio, las autoridades de mesa, en presencia de los fiscales, realizan en una de las computadoras el acta de cierre de mesa. La realización de este acta, con una boleta con un chip especial, dispone a la computadora en “modo conteo”.

Es necesario aclarar que se puede utilizar cualquier computadora, ya sea la que se utilizó en la mesa, o de cualquier otra mesa, ya que, al tener un sistema de memoria no volátil las mismas no guardan información.

Una vez en sistema de conteo, se pasan una a una las boletas por el lector, y la computadora va contando los votos en los chips. Los fiscales pueden comprobar que los votos que cuenta la computadora con los chips, coincidan con lo que está impreso en las mismas boletas.

Terminado el conteo en la mesa, se imprime una boleta con un código QR que se transmite desde otra terminal a la central de conteo.

Este escrutinio termina en alrededor de 2 horas.

Escrutinio Definitivo[editar]

Una vez finalizado el conteo provisorio, el Tribunal Electoral es el encargado de realizar el escrutinio definitivo de los votos. Este escrutinio consiste en un conteo manual de las boletas de papel en presencia de los fiscales partidarios. Primero, se realiza sobre un 5% de las mesas, que tarda alrededor de 24 horas, se publican los resultados, y posteriormente sobre el 95% restante, que dura alrededor de una semana y sirve para garantizar la transparencia y seguridad del conteo electrónico.[16]

En las ocho elecciones realizadas en la Provincia de Salta, el margen de error entre el escrutinio provisorio y el definitivo ha sido de 0%.[17] [18] [19] [20]

Beneficios del Sistema[editar]

El sistema de Boleta Única Electrónica presenta las siguientes prestaciones (denominados "Beneficios") según su fabricante y los gobiernos que lo han adoptado manifestando que son derivados del sistema tradicional de sufragio, combinados con soporte tecnológico.

Entre los mismos se encuentran:

  • Secreto absoluto del voto: las máquinas no guardan ningún tipo de información, por lo tanto cumple con los mismos requisitos que el voto tradicional.[21]
  • Verificación del voto por parte del elector: el elector verifica que el voto emitido sea el que seleccionó, tanto física como electrónicamente pasando el chip por el lector. De no serlo, tiene el deber de denunciarlo inmediatamente.[22]
  • El sistema evita diversos tipos de fraude electoral, como ser “voto hormiga” o “voto cadena” ya que las boletas son únicas y se imprimen en el momento del sufragio, no se pueden dar de antemano.[23]
  • No puede existir faltantes de boletas debido a que la boleta se imprime con la selección en la computadora. Esto también produce que las elecciones sean más económicas para los partidos.[24]
  • Evita que las actas de escrutinio sean confeccionadas con errores[25]
  • No da lugar a interpretación sobre la nulidad o no del voto.[26]
  • Da rapidez al escrutinio provisorio, pudiéndose conocer en pocas horas y evita que se confeccionen actas con errores.[27]
  • Cuando el recinto de votación dispone de dos máquinas para una misma mesa electoral, el proceso de votación resulta ágil dado que puede haber dos electores votando simultáneamente sin que se formen largas filas de votantes a la espera de su turno.[28]
  • Es accesible para personas no videntes, debido a que tiene un sistema auditivo con auriculares para que puedan emitir sus votos.
  • Recupero de votos ante contingencia de equipos: “”al no guardar información alguna las computadoras””, la información se guarda en las boletas. Por tanto, la contingencia o desperfectos en las computadoras no afecta la elección de ninguna manera. Se puede reemplazar la computadora fácilmente por otra y continuar el acto eleccionario.[29]
  • Es un sistema ecológico ya que se reduce el uso de papel.[30]

Críticas al sistema[editar]

La ONG Poder Ciudadano ha formulado una serie de críticas y recomendaciones al sistema a partir de la elección del 12 de abril en la Provincia de Salta:[31]

  • Desconfianza sobre el código fuente que no es público. Por el desconocimiento del código fuente creció la sospecha de que se podía modificar el voto con un Smartphone. Sobre esta crítica, si bien realizó una auditoría multipartidaria sobre el código fuente, y se concluyó en que es imposible modificar el voto con un Smartphone[32]
  • Pérdida de privacidad de los electores con dificultades para utilizar el sistema porque necesitan asistencia y capacitación. Se necesita un cambio cultural gradual para que ciertas personas aprendan a usar el sistema.
  • La posibilidad de que las boletas cuenten con impresiones ocultas incluso en el troquel que se le entrega a la autoridad de mesa[33] .

Respecto de las PASO antes mencionada, el Frente Opositor, Romero-Olmedo, denunció públicamente, aunque no judicialmente, que el Sistema de Boleta Única fue utilizado para realizar fraude en la provincia. Dicho frente, a pesar de las graves denuncias, no pidió la impugnación judicial del sistema.[34]

Entre las mismas se encontraban:

  • Desperfecto de un 20% de las computadoras. A pesar de que ocurran desperfectos, al no guardar información, las elecciones no pierden validez.
  • Casos en los que los votos impresos eran distintos a los emitidos. Dichas denuncias, causarían la impugnación inmediata de la mesa según las leyes electorales provinciales. No se ha comprobado ninguna aún.

Descripción de los equipos[editar]

Las computadoras son equipos que tienen un sistema de memoria volátil, es decir que cuando se corta la energía se elimina la información que contienen, dado que los equipos cuentan con batearía de 12 horas pueden almacenar en la memoria volátil durante ese tiempo (o más depende el consumo del equipo). El hecho de contar con memoria (aunque sea RAM) hace que el equipo no sea válido según lo dispuesto en el decreto reglamentario de la ley de Boleta Única Electrónica[35] .

La única información que almacenan las máquinas es de las boletas disponibles, las cuales son cargadas por las autoridades de mesa con un CD que se les entrega al iniciar la elección.

Las máquinas no guardan información alguna acerca de los votantes[cita requerida], ni votos emitidos. Tampoco están conectadas a internet ni a un centro de cómputos.

Los equipos utilizan como sistema operativo la distribución de Linux Ubuntu y el software del sistema llamado "Vot.Ar", fue desarrollado con los lenguajes Phyton y Javascript por la empresa Magic Software Argentina S.A.[36] [37] .

Divulgación del código fuente y problemas de Seguridad[editar]

Se descubrieron distintas fallas al sistema así cómo su exposición pública del código fuente, que si bien en un principio la empresa MSA no deseaba entregar por cuestiones relacionadas a la propiedad intelectual luego admitió que el código filtrado correspondía al sistema Vot-Ar[38] .

La divulgación del código no necesariamente es algo negativo, dado que permite su auditoria pública, sin embargo esto no se hizo por propia voluntad de la empresa sino por usuarios desconocidos en Internet.

El 26/06/2015 se hizo pública la filtración de filtración de los certificados SSL[39] que envían la información de datos provisorios, esta información fue informada a la empresa proveedora del servicio por un programador quien el día 03/06/2015 recibió un allanamiento en su domicilio[40] , este allanamiento fue repudiado por la Fundación Via Libre[41] .

El día 03/07/2015 se reportó la posibilidad de realizar múltiples votos con una misma boleta (la vulnerabilidad se denominó MultiVoto)[42] , este problema fue documentado[43] y verificado en una máquina comprobando su efectividad en un entorno real[44] .

Historia en la Argentina[editar]

El Sistema de Voto electrónico fue probado e implementado por primera vez en la Provincia de Salta durante el gobierno de Juan Manuel Urtubey. La primera experiencia fue en 2009, cuando se probó con 12.661 electores, y se pudieron comprobar los beneficios del sistema, sin comprobarse mayores inconvenientes excepto la necesidad de conocimiento del sistema por parte de los electores.

Por tanto, se realizaron cursos y capacitaciones a lo largo de la Provincia, y ONGs independientes participaron para comprobar la percepción del sistema por parte de la gente.

Según la ONG Cippec (Centro de Implementación de Políticas Públicas para la Equidad y el Crecimiento), un 95% de los salteños considera el sistema de fácil uso.[45]

En abril de 2011, se utilizaron 33% de las mesas para la Elección de Gobernador de Salta con éste sistema.

A partir de las experiencias y pruebas, se sancionó en la Provincia de Salta en 2012, la ley 7730,[46] que regula la implementación del sistema de Boleta Única Electrónica.

Por tanto, en las elecciones del 6 de octubre de 2013, del 10 de noviembre de 2013 y del 12 de abril de 2015 en la provincia de Salta, un 100% del padrón votó con este sistema.

A partir de la experiencia salteña, la Ciudad de Buenos Aires implementará el sistema en las elecciones a Jefe de Gobierno a realizarse en julio de 2015.[47]

Otras implementaciones del sistema[editar]

Se utiliza para el voto de los Premios Martín Fierro.[48]

Links externos[editar]

Simulador de voto electrónico de la Provincia de Salta.

Referencias[editar]

  1. Video de capacitación accesible en web oficial Tribunal Superior Justicia de Ciudad Autónoma de Buenos Aires (tiempo 11:30)
  2. Video de capacitación en Vimeo (tiempo 11:30)
  3. [ http://www.salta.gov.ar/contenidos/voto-electronico-salta-argentina/11 ]
  4. Fundación Via Libre "Acción Ciudadana: Movilización en defensa de nuestros votos"
  5. La Ciudad suspendió el voto electrónico para las PASO
  6. Voto electrónico: audiencia para observar cómo funciona el sistema
  7. Renuncia Dr. José Osvaldo Casas
  8. TSJ Expte. no 11756114 "Union CIvica Radical c/ GCBA s/ Electoral - otros"
  9. El país reconoció lo efectivo, seguro e innovador del sistema de voto electrónico implementado en Salta
  10. Más de 300 mil porteños probaron ayer el voto electrónico
  11. El Gobernador Urtubey destacó el voto electrónico en la Jornada Debate del Congreso
  12. Provincia de Salta - Sistema de Boleta Única Electrónica
  13. Defensoría de la Ciudad de Buenos Aires
  14. Video Explicativo de la Defensoría de la Ciudad de Buenos Aires
  15. [ https://www.youtube.com/watch?v=spxmvBTAmrk Sistema Vot Ar]
  16. Ley 7730 de La Provincia de Salta
  17. [1]
  18. Tribunal Electoral de la Provincia de Salta
  19. [2]
  20. TELAM Confirman Triunf de Urtubey por 13 puntos
  21. [ http://www.electoralsalta.gov.ar/wfBUEVentajas.aspx Tribunal Electoral de la Provincia de Salta]
  22. [ http://www.vot-ar.com.ar/es-ar/ventajas/ Ventajas del Sistema de Votación Vot.Ar ]
  23. [ http://www.electoralsalta.gov.ar/wfBUEVentajas.aspx Tribunal Electoral de la Provincia de Salta]]
  24. [ http://www.electoralsalta.gov.ar/wfBUEVentajas.aspxTribunal Electoral de la Provincia de Salta]]
  25. [ http://www.lanacion.com.ar/1788261-fortalezas-y-debilidades-del-sistema-de-voto-electronico-segun-poder-ciudadano> La Nación: Fortalezas y debilidades del sistema de voto electronico segun poder ciudadano]
  26. [ http://www.infobae.com/2015/04/27/1724955-la-boleta-unica-electronica-debe-llegar-y-no-irse-nunca-mas ]
  27. [ http://poderciudadano.org/sitio/wp-content/uploads/2015/04/Informe-Poder-Ciudadano-BUE-PASO-Salta.pdf Poder Ciudadano Análisis y recomendaciones de la observación electoral Primarias Abiertas, Simultáneas y Obligatorias. Salta, 12 de abril de 2015]
  28. [ http://poderciudadano.org/sitio/wp-content/uploads/2015/04/Informe-Poder-Ciudadano-BUE-PASO-Salta.pdf Poder Ciudadano Análisis y recomendaciones de la observación electoral Primarias Abiertas, Simultáneas y Obligatorias. Salta, 12 de abril de 2015]
  29. [ http://www.electoralsalta.gov.ar/wfBUEVentajas.aspx]
  30. [ http://www.lanacion.com.ar/1787803-paso-2015-boleta-electronica-prueba-facil-rapida-desterro-fantasmas-tecnologia ]
  31. [ http://poderciudadano.org/sitio/wp-content/uploads/2015/04/Informe-Poder-Ciudadano-BUE-PASO-Salta.pdf PODER CIUDADANO: Análisis y recomendaciones de la observación electoral Primarias Abiertas, Simultáneas y Obligatorias. Salta, 12 de abril de 2015 ]
  32. [ http://www.elintransigente.com/salta/2015/4/30/auditoria-demostro-imposible-modificar-voto-electronico-smartphone-312514.html ] en la misma no se manifiestan los nombres de los auditores, ni que herramienta utilizaron ni que metodología.
  33. List of Printers Which Do or Do Not Display Tracking Dots
  34. [ http://elecciones.lagacetasalta.com.ar/nota/17833/politica/finalmente-frente-romero-olmedo-no-impugno-elecciones.html ]
  35. Decreto nº 441/GCBA/2014, Art. 24, inc. P, 2do párrafo
  36. Filtran parte del código fuente de la boleta electrónica porteña
  37. Informe de Avance y Observaciones de Auditoría de la BUE (Tribunal Superior de Justicia)
  38. Filtran parte del código fuente de la boleta electrónica porteña
  39. A diez días de los comicios porteños, descubren filtraciones de seguridad en el sistema de voto electrónico
  40. La Policía Metropolitana allanó el domicilio del especialista que denunció fallas en el sistema de voto electrónico
  41. Allanamiento al domicilio de quienes reportaron fallas de seguridad en los sistemas de MSA
  42. Afirman que el sistema de votación electrónica que se usará el próximo domingo tiene un agujero de seguridad
  43. Ataque a sistema de voto electrónico Vot.Ar (BUE) permite sumar múltiples votos con una sola boleta
  44. La Vuelta de Zloto : Alfredo Ortega, Estudiante del Doctorado ITBA La Boleta Única Electrónica es Vulnerable
  45. [ http://www.infobae.com/2012/04/19/643061-salta-implementara-el-voto-electronico-2013 Salta Implementará el Voto Electrónico en 2013 ]
  46. Ley 7730 de La Provincia de Salta
  47. http://www.infonews.com/nota/188520/la-ciudad-promete-el-voto-electronico-para-julio
  48. [3]