Asamblea Constituyente de Colombia de 1991

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Asamblea Nacional Constituyente
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Centro de Convenciones Gonzalo Jiménez de Quesada, sede de las sesiones de la asamblea durante su funcionamiento.
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Hotel Tequendama, también sede de las sesiones de la asamblea durante su funcionamiento.
Información general
Ámbito Bandera de Colombia República de Colombia
Creación 5 de febrero de 1991
Término 1991
Atribuciones Ratificación de la Corte Suprema de Justicia
Tipo Asamblea constituyente
Liderazgo
Presidente(s) Alvaro Gómez Hurtado (MSN)
Horacio Serpa Uribe (L)
Antonio Navarro Wolff (AD M-19)
desde el 5 de febrero de 1991
Composición
Miembros 70 delegatarios
Asamblea Constituyente Colombia 1991.svg
Grupos representados   25   Partido Liberal  19   Alianza Democrática M-19  11   Movimiento de Salvación Nacional  9   Partido Social Conservador y conservadores independientes  2   Movimiento Unión Cristiana  2   Unión Patriótica  2   Movimientos Indígenas
Elecciones
Sistema electoral Elección directa mediante circunscripciones electorales (método D'Hondt) con escaños sin voto reservados para el EPL, PRT y el MAQL
Última elección 9 de diciembre de 1990
Colombia
Escudo de la República

Este artículo es una parte de la serie:
Constitución de la República de Colombia


Texto original de la Constitución vigente
Títulos
Reformas constitucionales
históricas
Historia Constitucional
Congreso de 1821
Convención Nacional de 1832
Reforma Legislativa de 1843
Reforma Ejecutiva de 1853
Reforma Ejecutiva de 1858
Convención Nacional de 1863
Consejo Nacional de 1886
Asamblea Constituyente de 1991
Reformas constitucionales vigentes

Reformas ratificadas
La trigésimo primera reforma se conoce como el Equilibrio de Poderes

Reformas no ratificadas


Otros países
Portal de Colombia
Portal de Derecho

La Asamblea Nacional Constituyente de Colombia fue convocada en 1991 para promulgar una nueva Constitución Política para el país, en reemplazo de la centenaria Constitución de 1886. Cesaron sus funciones el 4 de julio de 1991, tras promulgar la nueva Constitución.

Antecedentes inmediatos[editar]

El presidente Virgilio Barco propuso en 1988 iniciar un proceso para reformar totalmente la Constitución de 1886, la cual durante su siglo funcional, había sufrido sucesivas reformas parciales; según Barco, se requería de una reforma más profunda para sentar las bases de un nuevo acuerdo político en el país.[1]​ La respuesta por parte de la oposición fue totalmente constructiva, llevando al expresidente Misael Pastrana, jefe del Partido Conservador a firmar el Acuerdo de la Casa de Nariño con Barco para emprender el camino de la reforma constitucional.[2]​ La propuesta fue respaldada por Luis Carlos Galán y en parte por el expresidente Carlos Lleras Restrepo, pero con la oposición del expresidente Alfonso López Michelsen.[3]​ El Acuerdo de la Casa de Nariño creó el Proceso de Reajuste Institucional de ocho meses, que contemplaba la creación de un órgano constituyente, originado en el Congreso; este presentaría una propuesta de reforma constitucional al Congreso, y luego, se realizaría un referéndum donde los artículos reformados se someterían a la aprobación del pueblo, y contemplaba la redacción de una propuesta a cargo de una comisión preparatoria, integrada por 14 miembros, 13 de los cuales eran representantes de los Partidos Liberal y Conservador. A pesar de que la reforma la dirigían estos dos partidos, la comisión preparatoria realizó cinco audiencias públicas convocando diferentes organizaciones no gubernamentales y organizaciones sociales. Durante estas audiencias se presentaron una serie propuestas individuales y colectivas, por parte de varios sectores; sindicatos, gremios, partidos, movimientos, universidades, etc. Tales organizaciones llevaron 523 propuestas, de estas difícilmente se podría extraer un proyecto político o modelo económico común, pues en su mayoría constituían reivindicaciones corporativas o sectoriales.[4][5][6]​ Sin embargo, el Acuerdo de la Casa de Nariño no pudo continuar avanzando, debido a que fue declarado inconstitucional por el Consejo de Estado, el 4 de abril de 1988, pese a esto el gobierno decidió presentar al consideración del Congreso un proyecto de reforma constitucional, el 27 de julio de 1988. No obstante, el 15 de diciembre de 1988, el gobierno hundió el proyecto de reforma en el Congreso debido a la injerencia del Cartel de Medellín, que teniendo congresistas en su nómina, habían agregado una pregunta para prohibir la extradición, punto agregado pocos días antes; el 5 de diciembre, pero no discutido, por Norberto Morales Ballesteros, presidente de la Cámara de Representantes.[7]

Tras el Asesinato de Luis Carlos Galán, se empezó a la vez un movimiento estudiantil universitario, llamado "Todavía podemos salvar a Colombia"[8]​ creador de la propuesta llamada la Séptima papeleta, el cual consiguió que se contara extraoficialmente un voto extra en las elecciones parlamentarias de marzo de 1990, solicitando una consulta popular para la convocatoria a una Asamblea Constituyente, la cual también había sido una de las condiciones del grupo guerrillero Movimiento 19 de abril (M-19) para liberar al político conservador Álvaro Gómez Hurtado.[9]​ La Corte Suprema de Justicia avaló el resultado de más de 2 millones de votos, argumentando la incapacidad para limitar el poder del constituyente primario; de esta forma, junto a las elecciones presidenciales de mayo de 1990, se consultó sobre la aprobación de convocatoria a una Asamblea Nacional Constituyente, resultando aprobada por más del 86% de los electores.

Como consecuencia, se convocó a elecciones para el 9 de diciembre de 1990, para elegir los 70 delegatarios a la Asamblea; como una forma de sellar el proceso de paz que el gobierno adelantaba con diversos grupos armados ilegales, se aprobó la inclusión de 4 constituyentes con voz pero sin voto en representación suya: uno por el Ejército Popular de Liberación (EPL), dos por el Partido Revolucionario de los Trabajadores (PRT) y otro por el Movimiento Armado Quintín Lame.

Elección[editar]

Para las elecciones a la Asamblea Nacional Constituyente de 1991, realizadas el 9 de diciembre de 1990, los partidos utilizaron estrategias diferentes; así mientras la Alianza Democrática M-19 y el Movimiento de Salvación Nacional decidieron lanzar listas únicas, el Partido Social Conservador se dividió en algunas listas para focalizar el voto y el Partido Liberal realizó una explosión de listas regionales en lo que se llamó la "Operación Avispa";[10]​ el movimiento estudiantil consiguió la elección de un constituyente, que se alineó con los liberales. Los resultados por agrupación política fueron los siguientes:[11]

Asamblea Constituyente Colombia 1991.svg
Partido político Escaños Votos
Total % Total %
Partido Liberal Colombiano (L) 25 35,76% 1 158 344 31,2%
Alianza Democrática M-19 (AD M-19) 19 27,1% 992 613 26,7%
Movimiento de Salvación Nacional (MSN) 11 15,7% 574 411 15,4%
Partido Social Conservador y conservadores independientes (C) 9 12,8% 422 110 11,4%
Movimiento Unión Cristiana (UC) 2 2,9% 115 201 3,1%
Unión Patriótica (UP) 2 2,9% 95 088 2,5%
Movimientos Indígenas (ONIC y AICO) 2 2,9% 54 226 1,5%
Otros 0 0,0% 236 362 6,4%
Votos blancos 37 735 1,1%
Votos nulos 24 467
Total de votos escrutados 3 710 557

Constituyentes[editar]

La siguiente es la lista de los 70 constituyentes elegidos, con voz y voto en la Asamblea, y los 4 constituyentes sin voto pero con voz:

Gómez Hurtado, Navarro Wolff, De la Calle y Serpa.

Constituyentes con voz y voto[editar]

Constituyente Partido político Cabeza de lista
Antonio Navarro Wolff AD M-19 Antonio Navarro Wolff
Carlos Ossa Escobar AD M-19
Alejandro Diez AD M-19
Álvaro Leyva Durán AD M-19
Rosemberg Pabón Pabón AD M-19
José María Velasco Guerrero AD M-19
María Mercedes Carranza AD M-19
María Teresa Garcés Lloreda AD M-19
Héctor Pineda Salazar AD M-19
Fabio Villa Rodríguez AD M-19
Angelino Garzón AD M-19
Otty Patiño AD M-19
Óscar Hoyos Naranjo AD M-19
Germán Toro Zuluaga AD M-19
Orlando Fals Borda AD M-19
Augusto Ramírez Cardona AD M-19
Abel Rodríguez Céspedes AD M-19
Germán Rojas Niño AD M-19
Álvaro Echeverry Uruburu AD M-19
Francisco Maturana (no asumió) AD M-19
Marcos Chalita (reemplazó a Francisco Maturana) AD M-19
Álvaro Gómez Hurtado MSN Álvaro Gómez Hurtado
Carlos Lleras de la Fuente MSN
Raimundo Emiliani Román MSN
Tulio Cuevas Romero MSN
Alberto Zalamea Costa MSN
Cornelio Reyes MSN
Rafael Molina Giraldo MSN
Luis Guillermo Nieto Roa MSN
Álvaro Cala Hederich MSN
Carlos Daniel Abello Roca MSN
Juan Carlos Esguerra Portocarrero MSN
Misael Pastrana Borrero (renunció) Conservador Misael Pastrana Borrero
Rodrigo Llorente (reemplazó a Misael Pastrana Borrero) Conservador
Augusto Ramírez Ocampo Conservador
Mariano Ospina Hernández Conservador
Hernando Yepes Arcila Conservador
Carlos Rodado Noriega Conservador
Horacio Serpa Uribe Liberal Horacio Serpa Uribe
Guillermo Perry Rubio Liberal
Eduardo Verano de la Rosa Liberal
Jaime Castro Castro Liberal Jaime Castro Castro
Hernando Herrera Vergara Liberal
Jesús Pérez González-Rubio Liberal
Jaime Ortiz Hurtado UC Jaime Ortiz Hurtado
Arturo Mejía Borda UC
Carlos Lemos Simmonds Liberal Carlos Lemos Simmonds
Diego Uribe Vargas Liberal
Alfredo Vázquez Carrizosa UP Alfredo Vázquez Carrizosa
Aída Avella UP
Juan Gómez Martínez Conservador Juan Gómez Martínez
Hernando Londoño Jiménez Conservador
Rodrigo Lloreda Caicedo Conservador Rodrigo Lloreda Caicedo
Miguel Santamaría Dávila Conservador
Julio Salgado Vásquez Liberal Julio Salgado Vásquez
Fernando Carrillo Flórez Liberal - Mov. Estudiantil Fernando Carrillo Flórez
Antonio Galán Sarmiento Liberal Antonio Galán Sarmiento
Helena Herrán de Montoya Liberal Helena Herrán de Montoya
Juan B. Fernández Renowitzky Liberal Juan B. Fernández Renowitzky
Alfonso Palacio Rudas Liberal Alfonso Palacio Rudas
Carlos Fernando Giraldo Ángel Liberal Carlos Fernando Giraldo Ángel
Armando Holguín Liberal Armando Holguín
Eduardo Espinosa Faciolince Liberal Eduardo Espinosa Faciolince
Carlos Holmes Trujillo García Liberal Carlos Holmes Trujillo García
Miguel Antonio Yepes Parra Liberal Miguel Antonio Yepes Parra
Gustavo Zafra Roldán Liberal Gustavo Zafra Roldán
Guillermo Guerrero Figueroa Liberal Guillermo Guerrero Figueroa
Jaime Benítez Tobón Liberal Jaime Benítez Tobón
I Liberal Iván Marulanda Gómez
Guillermo Plazas Alcid Liberal Guillermo Plazas Alcid
Jaime Arias López Liberal Jaime Arias López
Francisco Rojas Birry ONIC Francisco Rojas Birry
Lorenzo Muelas Hurtado AICO Lorenzo Muelas Hurtado

Constituyentes sin voto[editar]

Constituyente Movimiento
Jaime Fajardo Landaeta Ejército Popular de Liberación
Darío Mejía Ejército Popular de Liberación
José Matías Ortiz Partido Revolucionario de los Trabajadores
Alfonso Peña Chepe Movimiento Armado Quintín Lame

Desarrollo de la Asamblea[editar]

La Asamblea se instaló el 5 de febrero de 1991, con la presidencia ad-hoc preparatoria de los delegatarios Aída Avella y Carlos Daniel Abello (los primeros en orden alfabético por apellido). Ante la pluralidad de partidos políticos representados en la Asamblea, se hizo necesario llegar a un acuerdo sobre la conformación de la mesa directiva; así, el Partido Liberal, el Movimiento de Salvación Nacional y la Alianza Democrática M-19 pactaron la elección de una presidencia tripartita; al ser relegado del acuerdo, el jefe del Partido Social Conservador, el expresidente Misael Pastrana, renunció a la Asamblea. Los máximos líderes del MSN y la AD M-19, Álvaro Gómez Hurtado y Antonio Navarro Wolff representaron a sus colectividades en la Presidencia, mientras que el representante liberal surgió de un acuerdo entre los tres constituyentes con mayor votación (Horacio Serpa, Jaime Castro y Carlos Lemos), siendo elegido Horacio Serpa. La asamblea sesionó en el Centro de convenciones Gonzalo Jiménez de Quesada.[12][13]

Presidentes de la Asamblea Nacional Constituyente

Luego de cinco meses de deliberaciones la Asamblea entregó la redacción final de la nueva Constitución Política, que fue firmada por todos los Delegatarios Constituyentes el 4 de julio de 1991.

Comisiones[editar]

Al establecer su reglamento y organización, la Asamblea Constituyente se distribuyó en las siguientes comisiones permanentes:

  • Comisión Primera: principios, derechos y reforma constitucional.
  • Comisión Segunda: Ordenamiento Territorial
  • Comisión Tercera: reformas al Gobierno y al Congreso.
  • Comisión Cuarta: administración de justicia y Ministerio Público.
  • Comisión Quinta: temas económicos, sociales y ecológicos

Debates Destacados[editar]

Extradición[editar]

La Constituyente abordó el tema de la extradición en un momento en el que ésta se había convertido en una de las herramientas más fuertes de lucha contra la droga, al punto de que un grupo importante de narcotraficantes llegaron a proponer su entrega con la condición de no ser extraditados a Estados Unidos; se considera que el respaldo a la extradición fue una de las razones por las que fueron asesinados, el ministro de Justicia Rodrigo Lara Bonilla, el procurador general de la Nación Carlos Mauro Hoyos, el candidato presidencial Luis Carlos Galán Sarmiento y el exministro de Justicia Enrique Low Murtra, entre otros.

Así, mientras algunos dirigentes del liberalismo (Diego Uribe Vargas), el conservatismo (Juan Gómez Martínez) e independientes (Jaime Fajardo Landaeta) promovieron la prohibición de la extradición por no ser un trato digno para los colombianos, otras voces como la de Iván Marulanda rechazaron la prohibición por considerarlo una cesión a los narcotraficantes y algunos más, como María Mercedes Carranza argumentaban que no había garantías para debatir el tema.[14]

Llegado el momento de votar en la plenaria, la extradición fue abolida por 51 votos contra 13.[15]

Referencias[editar]

  1. «Copia archivada». Archivado desde el original el 23 de julio de 2010. Consultado el 30 de abril de 2010. 
  2. http://168.96.200.71/gsdl/cgi-bin/library?e=d-000-00---0iepri--00-0-0Date--0prompt-10---4------0-1l--1-es-50---20-about---00031-001-1-0utfZz-8-00&a=d&cl=CL1&d=HASHea0afe400fcdfe41a82414.3.fc (enlace roto disponible en Internet Archive; véase el historial, la primera versión y la última).
  3. https://www.elespectador.com/politica/virgilio-barco-el-precursor-olvidado-article-280613/
  4. Valencia Villa, 1989, p. 100-103
  5. https://1library.co/article/fallidas-reformas-constitucionales-del-presidente-barco.rz3dkedy
  6. https://razonpublica.com/una-historia-que-debe-contarse-de-nuevo/
  7. https://repository.javeriana.edu.co/bitstream/handle/10554/2444/MestizoCastilloCarmenAlicia2012.pdf;sequence=1
  8. «Memorias de una revolución | ELESPECTADOR.COM». ELESPECTADOR.COM. 5 de junio de 2011. Consultado el 2 de junio de 2018. 
  9. «SEPTIMA PAPELETA». septimapapeleta.blogspot.com. Consultado el 27 de noviembre de 2021. 
  10. Tiempo, Casa Editorial El (13 de febrero de 1998). «LA OPERACIÓN AVISPA». El Tiempo. Consultado el 27 de noviembre de 2021. 
  11. http://e-spacio.uned.es:8080/fedora/get/bibliuned:DerechoPolitico-1995-40-14000/PDF
  12. https://babel.banrepcultural.org/digital/collection/p17054coll28
  13. https://www.elespectador.com/politica/el-hotel-constituyente-article-280164/
  14. Tiempo, Casa Editorial El (13 de junio de 1991). «COMENZÓ DEBATE SOBRE EXTRADICIÓN». El Tiempo. Consultado el 27 de noviembre de 2021. 
  15. Tiempo, Casa Editorial El (20 de junio de 1991). «FIN DE LA EXTRADICIÓN: 51 A FAVOR, 13 EN CONTRA». El Tiempo. Consultado el 27 de noviembre de 2021.