Aplicación del artículo 155 de la Constitución española de 1978 en Cataluña

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Integrantes del Gobierno de la Generalidad de Cataluña en julio de 2017, con su presidente Carles Puigdemont, en el centro. Entre las medidas propuestas por el Gobierno español, que se aprobarían durante la tramitación del artículo 155, se encontraba su cese al completo.

La aplicación del artículo 155 de la Constitución española de 1978 en Cataluña es el proceso por el que el Gobierno de España intervino la autonomía de dicha región desde el 27 de octubre de 2017 hasta el 2 de junio de 2018.

El proceso soberanista, iniciado por la comunidad autónoma española de Cataluña en 2012, se compone de la celebración de un referéndum no reconocido de independencia y una declaración de independencia unilateral en octubre de 2017.

Lo anterior llevó a que el Gobierno de España, presidido por Mariano Rajoy, activase la tramitación del artículo 155 de la Constitución, con el fin de intervenir la autonomía de dicha Comunidad "para restablecer el orden constitucional".

La autorización al gobierno establecida en el artículo 155 fue aprobada por el Senado de España el 27 de octubre de 2017.

Antecedentes[editar]

En el marco de la Ley del referéndum de autodeterminación de Cataluña, aprobada por el Parlamento de Cataluña y suspendida por el Tribunal Constitucional en septiembre de 2017,[1]​ la Generalidad de Cataluña convocó un referéndum de autodeterminación, también suspendido por el Tribunal Constitucional,.[2]

El referéndum se celebró de manera ilegal el 1 de octubre de 2017.[3]​ Como resultado, el presidente de la Generalidad de Cataluña, Carles Puigdemont, proclamó y suspendió la República Catalana en una ambigua declaración política realizada el 10 de octubre en el Parlamento de Cataluña.[4]

Requerimiento al presidente de la Generalidad[editar]

El 11 de octubre de 2017, el Gobierno español, bajo la presidencia de Mariano Rajoy, siguiendo el trámite previsto en el artículo 155 de la Constitución, envió un requerimiento al presidente de la Generalidad de Cataluña para que aclarase si realizó una declaración unilateral de independencia.[5]

El requerimiento daba un plazo de cinco días para responder, advirtiendo que la ausencia de respuesta o cualquier respuesta que no fuera claramente negativa sería entendida como una confirmación de la declaración de independencia.

Asimismo, en el caso de que se confirmara la declaración de independencia, se le daba un nuevo plazo de 72 horas adicionales para revocar dicha declaración y restaurar el orden constitucional.[6]

Tras rechazar, el presidente de la Generalidad, responder con claridad al requerimiento del Gobierno nacional en dos ocasiones,[7]​ el Gobierno, reunido el Consejo de Ministros en sesión extraordinaria el sábado 21 de octubre, consideró no atendido el requerimiento y acordó las medidas que serían propuestas para su aprobación en el Senado.[8]

Medidas propuestas[editar]

Las medidas propuestas se fundamentaron en cuatro objetivos: la vuelta a la legalidad, la restauración de la normalidad y la convivencia, la recuperación económica y la celebración de unas elecciones autonómicas.[9]​ Durante la comparecencia para anunciar las medidas, Mariano Rajoy aseguró que “no se suspende la autonomía de Cataluña” sino que “se cesa a las personas que han puesto esa comunidad al margen de la ley” y que se haría para “garantizar íntegramente los derechos y proteger, especialmente, la libertad, la seguridad y la pluralidad” en Cataluña.[10]

Entre las medidas principales propuestas se encontraban:[11]

Gobierno y Administración[editar]

  • La autorización al Gobierno de la nación a cesar al presidente de la Generalidad de Cataluña, al vicepresidente y a los consejeros que integran el Consejo de Gobierno. Sus funciones pasarían a los órganos o autoridades que se creasen a tal efecto o que el Gobierno designase.
  • La facultad de disolver el Parlamento de Cataluña pasaría al presidente del Gobierno. Se convocarían elecciones en un plazo máximo de seis meses desde la aprobación por el Senado del 155. Las elecciones se celebrarían, de acuerdo a la ley electoral, 54 días después de la convocatoria.
  • La administración de la Generalidad de Cataluña continuaría funcionando, pero bajo las directrices de los órganos o autoridades creados o designados por el Gobierno, que serían de obligado cumplimiento por todo el personal. El órgano que se designase podría acordar el nombramiento, el cese o la sustitución temporal de cualquier autoridad, cargo público y personal de la administración, así como los de cualesquier organismos, entes y entidades vinculadas o dependientes de la misma, y de su sector público empresarial.

Seguridad, gestión económica y comunicaciones[editar]

Parlamento de Cataluña[editar]

  • La prohibición de que el parlamento de Cataluña designase a un nuevo presidente de la Generalidad hasta que no se constituyese un nuevo parlamento surgido de las urnas. Tampoco podría celebrar sesiones de investidura ni proponer ningún candidato a ningún puesto.
  • La prohibición de que el parlamento de Cataluña controlase políticamente las actuaciones del Gobierno. Esta función recaería en el órgano que designase el Senado. Tampoco podría adoptar iniciativas contrarias a la Constitución y al Estatuto, mientras que el Gobierno tendría un plazo de 30 días para ejercer su derecho a veto.
  • La anulación de pleno derecho y carencia de efecto alguno de las disposiciones, actos y resoluciones autonómicas dictadas tanto por el Parlamento como por la Generalidad que contraviniesen las medidas acordadas por el Senado. Correspondería a los órganos o autoridades que designase el Gobierno la modificación de los departamentos, de las estructuras orgánicas y de los organismos, entes y entidades vinculadas o dependientes de la Generalidad de Cataluña.

Medidas transversales[editar]

  • La imposición de sanciones disciplinarias a los funcionarios o personal laboral de la Generalidad de Cataluña que no acatasen las medidas, sin perjuicio de ponerlo en conocimiento de la Fiscalía. También se podrían adoptar todos los actos, actuaciones, resoluciones y disposiciones necesarias para garantizar el cumplimiento de las medidas.
  • El mantenimiento en vigor de las medidas hasta que tomase posesión un nuevo Gobierno de la Generalidad, que resultase de la celebración de las correspondientes elecciones al Parlamento de Cataluña. Las medidas que resultasen autorizadas por el Senado, entrarían en vigor desde el momento de su publicación en el Boletín Oficial del Estado.

Tramitación en el Senado[editar]

El calendario inicialmente propuesto para la tramitación del artículo 155 en el Senado fue el siguiente:[13]

  • 24 de octubre. Constitución de la comisión del Senado.
  • 26 de octubre. La Generalidad de Cataluña tenía de plazo hasta las 10:00 para presentar alegaciones y designar a un representante. Una ponencia con Senadores de todos los grupos se reuniría a las 12:00 a puerta cerrada para estudiar y debatir las alegaciones de la Generalidad y las posibles enmiendas presentadas por los grupos. A las 17:00, la ponencia emitiría un dictamen que debatiría la comisión, ya públicamente, para elevarlo al pleno.
  • 27 de octubre. Pleno del Senado a las 10:00 para aprobar o rechazar la autorización al Gobierno a aplicar las medidas acordadas.

Constitución de la comisión[editar]

Comisión del Senado que tramitó la aplicación del artículo 155.

Los nombres de los miembros del Senado integrantes de la comisión que tramitaría la aplicación del artículo 155 se registraron el 23 de octubre. La comisión estuvo presidida por el presidente del Senado, Pío García-Escudero (PP), y se compuso de 27 miembros: 15 del PP, 6 del PSOE, 2 de Unidos Podemos, 1 del PNV, 1 de ERC, 1 de PDeCAT y 1 del Grupo Mixto (UPN). No estuvieron representados ni el PSC ni Ciudadanos.[14][15][16]

Presentación de alegaciones[editar]

La Generalidad de Cataluña envió el burofax con las alegaciones a las 10:03, tres minutos más tarde del plazo máximo establecido, y se registró en el Senado a las 10:23. La causa del retraso, según el portavoz del PDeCAT en el Senado, fue un problema técnico con el burofax (un atasco de papel).[17]​ A pesar del retraso, las alegaciones fueron admitidas.[18]

Las alegaciones consistieron en una carta de nueve folios en la que Carles Puigdemont acusaba al Gobierno central de haber sobrepasado, con las medidas propuestas, los límites permitidos por el artículo 155 y en la que afirmaba que, con su aplicación, se iba a crear una "todavía más grave situación extraordinaria, al arrebatar a Cataluña su autonomía política". Puigdemont, que rechazó acudir al Senado a defender sus alegaciones por considerar que la decisión final ya estaba tomada de antemano,[19]​ designó como su representante al delegado de la Generalidad en Madrid, Ferran Mascarell o, en caso de no ser posible, los senadores del PDeCAT y de ERC Josep Lluís Cleries y Miquel Àngel Estradé.[20]

Tramitación de alegaciones y enmiendas[editar]

La comisión del Senado aprobó con 22 votos a favor, 5 en contra y ninguna abstención el texto provisional de las medidas propuestas por el Gobierno de España. Asimismo, rechazó las alegaciones de la Generalidad y que la representación de Puigdemont en el Senado recayese sobre Ferran Mascarell, por no formar parte del Gobierno de Cataluña. Una enmienda del PSOE, a favor de que la aplicación de las medidas se hiciera de manera gradual, fue aceptada.[21]

Otras dos enmiendas del PSOE quedaron pendientes de decisión para el pleno del día siguiente; una con la posibilidad de frenar las medidas del 155 si se producía una convocatoria de elecciones anticipadas por parte del presidente de la Generalidad, enmienda que fue retirada después de que se presentara la Declaración unilateral de independencia para su votación en el parlamento de Cataluña;[22]​ otra relativa al control de TV3 y los medios públicos catalanes, la cual fue aceptada in extremis por el Senado en el pleno.[23]

Pleno del Senado y declaración unilateral de independencia[editar]

El 27 de octubre, tras un largo debate, el Senado aprobó dar la autorización para aplicar las medidas acordadas con 214 votos a favor del PP, PSOE, Ciudadanos, UPN, Foro y Coalición Canaria; 47 en contra de Unidos Podemos, ERC, PDeCAT, PNV, EH Bildu y Compromís; y la abstención de Nueva Canarias. Los senadores José Montilla y Francesc Antich se ausentaron de la votación para no romper la disciplina de voto, pues no estaban de acuerdo con la aplicación del artículo 155.[24][25]

En paralelo al pleno del Senado, el Parlamento de Cataluña llevó a cabo otro pleno en el que se aprobó una declaración unilateral de independencia para "constituir una república catalana como un Estado independiente". La declaración contó con 70 votos a favor, 10 en contra y 2 votos en blanco. Los parlamentarios de Ciudadanos, PSC y PP se ausentaron de la votación.[26]

Intervención de la autonomía de Cataluña[editar]

Comparecencia de Mariano Rajoy tras el consejo de ministros extraordinario.

El 27 de octubre, tras la aprobación en el Senado de las medidas propuestas por el Gobierno y tras la declaración unilateral de independencia realizada en el Parlamento de Cataluña, Mariano Rajoy convocó un consejo de ministros extraordinario.[27]​ A su término, anunció la aprobación de cinco reales decretos con los siguientes contenidos:[28]

  1. El cese del presidente de la Generalidad, Carles Puigdemont.[29]
  1. El cese de los miembros del Gobierno de la Generalidad, incluyendo el vicepresidente Oriol Junqueras.[30]
  1. La asunción de las competencias de las Consejerías catalanas por parte de los Ministerios correspondientes. El presidente del Gobierno, Mariano Rajoy, y la vicepresidenta del Gobierno, Soraya Sáenz de Santamaría, asumieron las funciones y competencias que correspondían al presidente y vicepresidente de la Generalidad de Cataluña respectivamente, si bien Rajoy delegó todas las funciones del presidente de la Generalidad también en la vicepresidenta.[31]
  1. La supresión de las Oficinas del presidente y del vicepresidente de la Generalidad, del Consejo Asesor para la Transición Nacional, de la Comisión especial sobre la violación de derechos fundamentales en Cataluña, del Consejo de Diplomacia Pública de Cataluña (DIPLOCAT) y de todas las Delegaciones del Gobierno de la Generalidad de Cataluña (las conocidas como embajadas catalanas), salvo la de la Unión Europea (en Bruselas).[32]
  1. La disolución del Parlamento de Cataluña y la convocatoria de elecciones autonómicas catalanas para el 21 de diciembre de 2017.[33]

Asimismo, esa madrugada, el ministro del Interior, Juan Ignacio Zoido, dispuso el cese del mayor de los Mozos de Escuadra, Josep Lluís Trapero.[34]

Fin de la intervención[editar]

El 14 de mayo de 2018 Quim Torra fue investido presidente de la Generalidad de Cataluña.[35]​ El 2 de junio de 2018 tomaron posesión de sus cargos los consejeros del Gobierno de la Generalidad de Cataluña de Quim Torra. Esto supuso el levantamiento automático de la aplicación del artículo 155 de la Constitución en Cataluña. La intervención de la autonomía catalana duró más de siete meses.[36]

Véase también[editar]

Referencias[editar]

  1. Pérez, Fernando J. (8 de septiembre de 2017). «El Constitucional suspende de urgencia la ley del referéndum». EL PAÍS. Consultado el 22 de octubre de 2017. 
  2. «El Constitucional prohíbe el referéndum y apercibe a un millar de cargos políticos . Noticias de España». El Confidencial. Consultado el 22 de octubre de 2017. 
  3. Cabrera, José M. (6 de octubre de 2017). «¿Menos votos en blanco y nulos con el 100% escrutado? Los resultados del referéndum ilegal no cuadran». Cadena SER (en catalán). Consultado el 22 de octubre de 2017. 
  4. Baquero, Miquel Noguer, Camilo S. (11 de octubre de 2017). «Puigdemont prolonga la tensión con una secesión en diferido». EL PAÍS. Consultado el 22 de octubre de 2017. 
  5. Díez, Juan José Mateo, Anabel (11 de octubre de 2017). «Rajoy pide a Puigdemont que confirme la declaración de independencia para aplicar el artículo 155». EL PAÍS. Consultado el 11 de octubre de 2017. 
  6. «Requerimiento del Gobierno a la Generalitat al amparo del artículo 155 de la Constitución». eldiario.es. 11 de octubre de 2017. 
  7. «Crónica del "día del ultimátum": Puigdemont y Rajoy prosiguen su pulso en la crisis catalana». euronews. 19 de octubre de 2017. Consultado el 22 de octubre de 2017. 
  8. «Referencia del Consejo de Ministros». La Moncloa. 21 de octubre de 2017. 
  9. País, El (21 de octubre de 2017). «Las medidas de Rajoy para aplicar el artículo 155». EL PAÍS. Consultado el 23 de octubre de 2017. 
  10. «Rajoy propone cesar a Puigdemont y su Govern y convocar elecciones antes de seis meses». La Vanguardia. Consultado el 21 de octubre de 2017. 
  11. «Las principales medidas del artículo 155». La Razón. 21 de octubre de 2017. 
  12. «El Gobierno podrá cesar a cargos de TV-3 y Catalunya Ràdio por el artículo 155». El Periódico. 21 de octubre de 2017. 
  13. «Cataluña | Artículo 155 | Así serán las 48 horas decisivas en Cataluña: entre la DUI y el 155 - RTVE.es». RTVE.es. 25 de octubre de 2017. Consultado el 26 de octubre de 2017. 
  14. País, El (23 de octubre de 2017). «¿Quién es quién en la comisión del Senado que decidirá sobre el 155?». EL PAÍS. Consultado el 23 de octubre de 2017. 
  15. Colomé, Iñigo Domínguez, Jordi Pérez (23 de octubre de 2017). «Ciudadanos y Montilla se caen de la comisión del Senado para el 155». EL PAÍS. Consultado el 23 de octubre de 2017. 
  16. Ruiz, Mar (23 de octubre de 2017). «El Senado registra los 27 nombres que pilotarán la comisión del 155». Cadena SER. Consultado el 26 de octubre de 2017. 
  17. SER, Cadena (26 de octubre de 2017). «Puigdemont envía 'in extremis' por burofax sus alegaciones al artículo 155 al Senado». Cadena SER (en catalán). Consultado el 26 de octubre de 2017. 
  18. «Cataluña | Declaración de independencia | El Govern alega en el Senado que el 155 supondría una situación "más grave" y lo tilda de "desproporcionado" - RTVE.es». RTVE.es. 26 de octubre de 2017. Consultado el 27 de octubre de 2017. 
  19. 20Minutos. «Puigdemont da marcha atrás y no irá al Senado: cree que la decisión sobre el 155 "ya está tomada" - 20minutos.es». 20minutos.es - Últimas Noticias. Consultado el 27 de octubre de 2017. 
  20. 20Minutos. «Burofax de Puigdemont al Senado: alegaciones a la aplicación del artículo 155». 20minutos.es - Últimas Noticias. Consultado el 27 de octubre de 2017. 
  21. «Cataluña | Desafío independentista | El Senado acepta la aplicación gradual del artículo 155 propuesta por el PSOE - RTVE.es». RTVE.es. 26 de octubre de 2017. Consultado el 27 de octubre de 2017. 
  22. «El PSOE retira en el Senado su enmienda para hacer reversible el artículo 155». eleconomista.es. 27 de octubre de 2017. 
  23. «El PP acepta in extremis la enmienda del PSOE para que el Gobierno no controle TV3». ABC. 27 de octubre de 2017. 
  24. «Rajoy: Declaraciones en el Senado - RTVE.es». RTVE.es. 27 de octubre de 2017. Consultado el 27 de octubre de 2017. 
  25. Martín, Patricia (27 de octubre de 2017). «El Senado avala el artículo 155». elperiodico (en español). Consultado el 27 de octubre de 2017. 
  26. «El Parlament declara la independencia de Cataluña - RTVE.es». RTVE.es. 27 de octubre de 2017. Consultado el 27 de octubre de 2017. 
  27. «Rajoy convoca el Consejo Ministros extraordinario esta tarde para aplicar el 155. Diario de Noticias de Alava». www.noticiasdealava.com. Consultado el 28 de octubre de 2017. 
  28. «Rajoy cesa a todo el Govern y convoca elecciones catalanas el 21 de diciembre». ELMUNDO. Consultado el 27 de octubre de 2017. 
  29. Presidencia del Gobierno (28 de octubre de 2017). «Real Decreto 942/2017, de 27 de octubre, por el que se dispone, en virtud de las medidas autorizadas con fecha 27 de octubre de 2017 por el Pleno del Senado respecto de la Generalitat de Cataluña en aplicación del artículo 155 de la Constitución, el cese del M.H. Sr. Presidente de la Generalitat de Cataluña, don Carles Puigdemont i Casamajó». Boletín Oficial del Estado (núm. 261, de 28 de octubre de 2017): 103562-103563. ISSN 0212-033X. BOE-A-2017-12332. 
  30. Presidencia del Gobierno (28 de octubre de 2017). «Real Decreto 943/2017, de 27 de octubre, por el que se dispone, en virtud de las medidas autorizadas con fecha 27 de octubre de 2017 por el Pleno del Senado respecto de la Generalitat de Cataluña en aplicación del artículo 155 de la Constitución, el cese del Vicepresidente de la Generalitat de Cataluña y de los Consejeros integrantes del Consejo de Gobierno de la Generalitat de Cataluña». Boletín Oficial del Estado (núm. 261, de 28 de octubre de 2017): 103564-103565. ISSN 0212-033X. BOE-A-2017-12333. 
  31. Presidencia del Gobierno (28 de octubre de 2017). «Real Decreto 944/2017, de 27 de octubre, por el que se designa a órganos y autoridades encargados de dar cumplimiento a las medidas dirigidas al Gobierno y a la Administración de la Generalitat de Cataluña, autorizadas por acuerdo del Pleno del Senado, de 27 de octubre de 2017, por el que se aprueban las medidas requeridas por el Gobierno, al amparo del artículo 155 de la Constitución». Boletín Oficial del Estado (núm. 261, de 28 de octubre de 2017): 103545-103557. ISSN 0212-033X. BOE-A-2017-12329. 
  32. Presidencia del Gobierno (28 de octubre de 2017). «Real Decreto 945/2017, de 27 de octubre, por el que se dispone, en virtud de las medidas autorizadas con fecha 27 de octubre de 2017 por el Pleno del Senado respecto de la Generalitat de Cataluña en aplicación del artículo 155 de la Constitución, la adopción de diversas medidas respecto de la organización de la Generalitat de Cataluña, y el cese de distintos altos cargos de la Generalitat de Cataluña». Boletín Oficial del Estado (núm. 261, de 28 de octubre de 2017): 103566-103569. ISSN 0212-033X. BOE-A-2017-12334. 
  33. Presidencia del Gobierno (28 de octubre de 2017). «Real Decreto 946/2017, de 27 de octubre, de convocatoria de elecciones al Parlamento de Cataluña y de su disolución». Boletín Oficial del Estado (núm. 261, de 28 de octubre de 2017): 103558-103559. ISSN 0212-033X. BOE-A-2017-12330. 
  34. Ministerio del Interior (28 de octubre de 2017). «Orden INT/1038/2017, de 28 de octubre, por la que se dispone el cese de don Josep Lluís Trapero Álvarez en la plaza de la categoría de Mayor de la Escala Superior del Cuerpo de Mossos d'Esquadra, para la que fue nombrado por Resolución INT/774/2017, de 11 de abril». Boletín Oficial del Estado (núm. 262, de 28 de octubre de 2017): 103824. ISSN 0212-033X. BOE-A-2017-12353. 
  35. B. García, Luis (14 de mayo de 2018). «Quim Torra, investido presidente de la Generalitat, primer paso para levantar el 155». La Vanguardia. 
  36. «Fin a la aplicación del artículo 155 de la Constitución en Cataluña 218 días después de la intervención». El Mundo. 2 de junio de 2018.