Transferencias monetarias condicionadas

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Los programas de ’transferencia condicionada de recursos’ (TCR) tienen como objetivo reducir la pobreza, haciendo programas de asistencia social condicionada a las acciones de los receptores. El gobierno sólo transfiere el dinero a las personas que cumplen con ciertos criterios. Estos criterios pueden incluir matricular a los niños en las escuelas públicas, obtener chequeos regulares en la consulta del médico, recibir las vacunas , o similares. ECC son únicos en la búsqueda de ayudar a la generación actual de la pobreza, así como romper el ciclo de la pobreza para el próximo a través del desarrollo del capital humano.

Asentamiento marginado "Colinas del Río", en el municipio Benito Juárez del Estado de Nuevo León en México. Diciembre de 2005.

Países que los implementaton[editar]

Existe transferencia condicionada de recursos en los siguientes países:

  • Brasil: Bolsa Família (antigua Bolsa Escola ) se inició en la década de 1990 y se expandió rápidamente en 2001 y 2002. Proporciona pagos mensuales en efectivo a las familias pobres si sus hijos en edad escolar (entre las edades de 6 y 15) están inscritos en la escuela, y si sus niños más pequeños (menores de 6 años) han recibido las vacunas.[1] [2]
  • Chile: Chile Solidario, creado en 2002,[3] requiere a las familias firmar un contrato para cumplir con 53 condiciones mínimas especificadas consideradas necesarias para superar la pobreza extrema. A cambio, reciben apoyo psicosocial, bonos de protección, subsidios garantizados y acceso preferente al desarrollo de habilidades, el trabajo y los programas de seguridad social del estado.[4]
  • Colombia: Familias en Acción.[3] fundada en 2002, es un programa de transferencia condicionada de recursos, muy similar a la de Progresa / Oportunidades de México, que consiste en transferencias en efectivo a las familias pobres condicionadas a los niños que asisten a la escuela y cumplir con los requisitos básicos de atención de salud preventiva.[5]
  • Honduras: El Programa de Asignación Familiar (PRAF II), creado en 1998, se basa en el programa PRAF I creado en 1990.[6] El Programa de Asignación Familiar, PRAF, fundada en 1990 como un programa de compensación social del gobierno de la República de Honduras.[7] [8]
  • Jamaica: Programa de avance mediante la salud y la educación (PATH), administrado por el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social,[3] es un programa de transferencia condicionada de recursos. Proporciona transferencias en efectivo a las familias pobres, que son objeto de cumplir con las condiciones que promuevan el desarrollo del capital humano de sus miembros. CAMINO fue creado en 2001, como parte de una amplia reforma del sistema de asistencia social llevada a cabo por el gobierno de Jamaica.[9]
  • Indonesia: Programa Keluarga Harapan y Programa Nasional Pemberdayaan Masyarakat-Generasi Sehat dan Cerdas, ambos establecidos en 2007. El Programa Keluarga Harapan es un programa de CCT hogar, mientras que el Programa Nasional Pemberdayaan Masyarakat es un programa de TCR en la comunidad. Se centran en la reducción de la pobreza, la mortalidad materna y la mortalidad infantil y proporcionar una cobertura universal de la educación básica.[10]
  • México: Oportunidades es el principal programa contra la pobreza del gobierno mexicano. (El nombre original del programa fue Progresa, que fue modificado en 2002.) Oportunidades se centra en ayudar a las familias pobres de las comunidades rurales y urbanas invertir en capital humano, mejorando la educación, la salud y la nutrición de sus hijos.[11] [12] [13]
  • Guatemala: Mi Familia Progresa, establecido el 16 de abril de 2008, es un programa de transferencia condicional de dinero que se destina a proporcionar apoyo financiero a las familias que viven en condiciones de pobreza y extrema pobreza y que tienen niños de 0 a 15 años y / o mujeres embarazadas o en período de lactancia que viven principalmente en las zonas rurales y marginales de las periferias de los centros urbanos (ciudades).[14]
  • Nicaragua: La Red de Protección Social, creado en 2000 y ejecutado por el Fondo Social de Emergencia (FISE),[3] fue terminado en 2005.[15]
  • Panamá: Red de Oportunidades es un programa puesto en marcha por el Gobierno de Panamá a la población menor de 18 años para proporcionar acceso a servicios de salud y educación.[16]
  • Filipinas: Departamento de Bienestar Social y Desarrollo - Programa Pilipino Pamilyang Pantawid , es una estrategia de desarrollo social del Gobierno Nacional que otorga donaciones en efectivo condicionadas a los hogares extremadamente pobres para mejorar su salud, nutrición y educación especial de los niños de 0-14 años de edad.[17]
  • Perú: Juntos se estableció en 2005. El programa ofrece un dividendo mensual a las madres (casado o soltero) que viven en la pobreza extrema. Las madres sólo pueden calificar para el programa si envían a sus hijos a la escuela y llevarlos a controles médicos regulares.[18]
Recogedores de cartón en el Perú
  • Turquía: Şartlı Nakit Transferi, establecida en 2003 y ejecutado por la Asistencia Social y Solidaridad Dirección General (Sosyal Yardımlaşma ve Dayanisma Genel Müdürlüğü)
  • Egipto: Programa Minhet El-Osra, se inició en 2009, actualmente en fase piloto en un barrio pobre de El Cairo, Ain Es-Sira, y 65 aldeas en zonas rurales del Alto Egipto por el Ministerio de Solidaridad Social egipcia
  • Estados Unidos de América: Opportunity NYC. ONYC terminó el 31 de agosto de 2010. El programa construido sobre el marco conceptual y el éxito de los programas de transferencia condicional de dinero internacional (CCT) y fue la primera gran iniciativa CCT implementado en los Estados Unidos. El objetivo principal de Opportunity NYC Family Rewards fue probar el impacto de los incentivos monetarios en educación, salud de la familia de los niños y los resultados de la mano de obra los adultos.[19]
  • Bangladesh: Mujer Proyecto de Asistencia Escuela Secundaria, establecida en 1994. Este programa CCT, condicionado sólo a la asistencia escolar y las niñas que queda soltera, ofrece matrícula y estipendios.[20]
  • Camboya: Proyecto de Apoyo al Sector de Educación de Camboya, fundada en 2005, está condicionada a la asistencia y el mantenimiento de buenas calificaciones.[21]

Eficacia[editar]

Pocas iniciativas de desarrollo han sido evaluados con el mismo rigor que los programas de TCR.[22] La aplicación de los programas de transferencias condicionadas en efectivo ha ido acompañada de esfuerzos sistemáticos para medir su eficacia y comprender su impacto más amplio sobre el comportamiento de los hogares,[23] un inicio marcado por la poca atención que se ha prestado a las evaluaciones de impacto rigurosas en el pasado. Resultados de la evaluación están disponibles para PROGRESA en México,[24] PETI en Brasil y la Atención a Crisis en Nicaragua.[25] Estas evaluaciones revelan que la transferencia condicionada de recursos puede ofrecer incentivos eficaces para invertir en el capital humano de los pobres. Las TCR han afectado no sólo al nivel general del consumo, sino también la composición del consumo. Hay una gran cantidad de evidencia de que los hogares que reciben las TCR gastan más en alimentos y, dentro de la canasta de alimentos, las fuentes de mayor calidad de nutrientes que los hogares que no reciben la transferencia pero tienen ingresos totales comparables o los niveles de consumo.[26] En Bangladesh, Pakistán y Turquía, donde las tasas de escolarización de las niñas eran más bajos que los varones, las TCR han ayudado a reducir la brecha de género.[27]

Las TCR han dado lugar a importantes reducciones en la pobreza entre los beneficiarios, sobre todo cuando la transferencia ha sido suficiente , con objetivos bien definidos y estructurados en una forma que no desaliente los destinatarios de tomar otras acciones para salir de la pobreza. Debido a que las TCR proporcionan un ingreso estable, han ayudado a proteger a los hogares pobres de los peores efectos de desempleo, enfermedad catastrófica, y otras crisis de ingresos repentinos. Y hacer las transferencias de efectivo a las mujeres, ya que prácticamente todos los PTC hacen, puede haber aumentado el poder de negociación de las mujeres.[27]

En los EE.UU., un documento elaborado por el Instituto de Investigaciones sobre la Pobreza concluyó en 2011: "Con el tiempo, nos encontramos con que los gastos se han desplazado hacia los discapacitados y los ancianos, y lejos de aquellos con los ingresos más bajos y hacia aquellos con mayores ingresos, con la consecuencia de que las tasas posteriores a la transferencia de profunda pobreza de algunos grupos han aumentado. Llegamos a la conclusión de que el sistema de prestaciones de EE.UU. es paternalista e inclinado hacia el apoyo de los trabajadores por cuenta propia y hacia los grupos con necesidades especiales y merecimiento percibida.".[28]

América Latina[editar]

Muchos países de América Latina están usando programas de TCR como instrumento fundamental de su política social, ya que han demostrado ser muy eficaces para ayudar a las familias pobres. Aunque las condiciones y cantidades de dinero pueden variar de país a país, que van desde $ 5 a $ 33 por niño,[29] en general, estos programas proporcionan dinero a familias pobres a condición de que esas transferencias se utilizan como una inversión en el capital humano de sus hijos , tales como la asistencia regular a la escuela y la atención básica de la salud preventiva. El propósito de estos programas es el de abordar la transmisión intergeneracional de la pobreza y fomentar la inclusión social por atender a los pobres, centrándose en los niños, la entrega de las transferencias a las mujeres, y el cambio de las relaciones de responsabilidad social entre los beneficiarios, proveedores de servicios y gobiernos.[30] La mayoría de estos planes de transferencia disfruten ahora alrededor de 110 millones de personas en la región, y se consideran relativamente baratos, que cuestan alrededor de 0,5% de su PIB.[31]

Los programas de transferencia condicionada de recursos pueden ser muy eficaces en la reducción de la pobreza en el corto plazo, ya que han ayudado a aumentar los ingresos de los hogares y el consumo en mal fami también han trabajado con eficacia en el aumento de la matrícula y la asistencia escolar, especialmente en la escuela media. Una mejora sustancial en la salud y la nutrición de los niños que se benefician de estos programas ha sido reconocido.[32] Sin embargo, los estudios realizados por el PNUD han demostrado que las transferencias en efectivo condicionadas ni representan un aumento significativo en la calidad de la educación y en el aprendizaje ni significativo aumento salarios, una vez que los beneficiarios entraron en la fuerza de trabajo.

La mayoría de los programas de TCR son muy bien orientadas y eficaces para llegar a los pobres y los grupos excluidos, en particular la extrema pobreza que viven fuera del alcance de los programas de protección social vinculados con el empleo en el sector formal. En promedio, el 80% de los beneficios van a las familias más pobres el 40%.[30] Los programas también han promovido la igualdad de género, ya que proporcionan mayores fondos a las niñas ya que a menudo abandonan la anterior, por lo que ha aumentado su matrícula y la asistencia a nivel secundario de educación. A largo plazo, estas inversiones también pueden producir cambios significativos en el empoderamiento y la inserción de las mujeres en las redes económicas.[30]

África[editar]

Aunque la mayoría de los programas de transferencia condicionada de recursos están en América Latina, se ha llevado a cabo una cantidad significativa de investigación sobre la aplicación de estos programas en África. Además, los programas buscan en América Latina ejemplos sobre cómo implementar estos programas. En África se están sometiendo a prueba algunos programas de transferencia no condicionada de recursos y hay dos en curso. Para que las TCR tengan éxito requieren una infraestructura suficiente. Sistemas de educación y de salud deficientes limitan los beneficios de los programas de TCR. Los impactos deben considerarse en relación con la eficacia de las instituciones de salud y educación del país.

Marruecos[editar]

Desde el año 2007 un programa piloto de transferencia condicionada de recursos ha estado investigando su eficacia en Marruecos, organizado por el Banco Mundial. El programa está dirigido a las regiones pobres de Marruecos con las altas tasas de deserción escolar y debe cubrir 160.000 hogares en 2010.[33] El programa piloto es una prueba comparativa que tiene cuatro grupos de tratamiento. Un grupo está recibiendo las transferencias en efectivo condicionadas, con independencia de la asistencia escolar de niños. Los tres siguientes se dan la transferencia condicionada de recursos a familias de niños en grados 3-6 basado en la asistencia del niño en la escuela.

Los tres grupos de tratamiento varían en cómo se vigila la asistencia, que van desde la asistencia a la supervisión basada en el informe del profesor, todo el camino a un sistema sofisticado que implica el monitoreo a través de máquinas de huellas dactilares biométricas.[33]

Además, dentro de cada salón de clases, cuál de los padres (la madre o el padre) se asignaron al azar para ver si la familia se beneficia más de tener el dinero dirigido a uno o el otro. Este estudio aportará la investigación que evalúa la importancia de la condicionalidad, la supervisión y la orientación dentro de un programa de transferencia condicionada de recursos.[33]

Europa[editar]

Los programas de transferencia condicionada de recursos no se utilizan ampliamente en Europa. En el Reino Unido, en 2011 CentreForum propuso un beneficio adicional para los hijos que depende de las actividades de crianza.[34]

Obstáculos y programas fallidos[editar]

Aunque los beneficios de los programas de transferencias condicionadas en todo el mundo han sido ampliamente señalado, sigue habiendo una serie de obstáculos para su éxito que han hecho que algunos programas se atrofien o hayan terminado por completo.[35]

Factores externos[editar]

De acuerdo con un estudio exhaustivo realizado por analistas de investigación senior Laura Rawlings y Gloria Rubio del Banco Mundial, las primeras etapas de la implementación del programa presentan el reto de crear un calendario de aplicación de confianza.[36] En muchas ocasiones, los cambios en el liderazgo político, los desastres naturales o cambios en la administración del programa han retrasado el calendario de aplicación y llevar a la disminución de la eficiencia o de la terminación del programa.[36]

Referencias[editar]

  1. Glewwe, Paul; Kassouf, Ana Lucia. "The Impact of the Bolsa Escola/Familia Conditional Cash Transfer Program on Enrollment, Drop Out Rates and Grade Promotion in Brazil." August 2010
  2. "Can Conditional Cash Transfers Reduce Poverty and Crime? Evidence from Brazil". https://espe.conference-services.net/resources/321/2907/pdf/ESPE2012_0273_paper.pdf
  3. a b c d Gustavo Nigenda, Maria Gonzalez-Robledo:Lessons offered by Latin America's cash transfer programs, Mexican Health Foundation, Centre for Social and Economic Analysis, 2005, accessed on March 22, 2009
  4. Palma, Julieta; Urzúa, Raúl. "Anti-poverty Policies and Citizenry: the Chile Solidario Experience." UNESCO Management of Social Transformations Policy Papers/12. Department of Public Policy. Institute of Public Affairs. University of Chile.
  5. "Evaluation of Familias en Acción." Institute for Fiscal Studies. http://www.ifs.org.uk/projects/86
  6. IFPRI: The cost of poverty alleviation transfer programs, accessed on April 8, 2010
  7. "PROGRAMA DE ASIGNACIÓN FAMILIAR (PRAF)." Gobierno de Unidad Nacional. http://www.praf.hn/ Domingo, 4 de marzo de 2012
  8. Galiani, Sebastian, and Patrick J. McEwan. "The heterogeneous impact of conditional cash transfers." Working Paper, Washington University in St. Louis, November 2011. http://www.povertyactionlab.org/evaluation/conditional-cash-transfer-honduras
  9. Ayala, Francisco. "The Programme for Advancement through Health and Education (PATH), Jamaica Inter-Regional Inequality Facility Policy Briefs 4, February 2006." Overseas Development Institute.
  10. Damayanti, Arie (LPEM FEUI, Jakarta), Moeis, Jossy P. (LPEM FEUI, Jakarta), Sparrow, Robert (ISS, The Hague), Herawati, Yulia (World Bank Office, Jakarta). "Program Keluarga Harapan and PNPM-Generasi Baseline Survey – Preliminary Findings." World Bank. January 24, 2008
  11. "Mexico’s Oportunidades Program." SHANGHAI POVERTY CONFERENCE: CASE STUDY SUMMARY. World Bank. http://info.worldbank.org/etools/docs/reducingpoverty/case/119/summary/Mexico-Oportunidades%20Summary.pdf
  12. Attanasio, Orazio P., Costas Meghir, and Ana Santiago. 2011. "Education Choices in Mexico: Using a Structural Model and a Randomized Experiment to Evaluate PROGRESA." Review of Economic Studies 79: 37-66. http://www.povertyactionlab.org/evaluation/impact-financial-incentives-school-participation-mexico
  13. Angelucci, Manuela, Giacomo de Giorgi, Marcos A. Rangel, and Imran Rasul. 2010. "Family Networks and School Enrolment: Evidence from a Randomized Social Experiment." Journal of Public Health Economics 94:197-221. http://www.povertyactionlab.org/evaluation/family-networks-and-schooling-outcomes-mexico
  14. "Mi familia Progresa." http://mifamiliaprogresa.gob.gt/
  15. Moore, Charity. “Nicaragua’s Red de Proteccion Social: An Exemplary but Short-lived Conditional Cash Transfer Program.” International Policy Center for Inclusive Growth, no.17, (2009): 1-42.
  16. "Opportunities Network: Impact on Child Labor." Republic of Panama. MINISTRY OF SOCIAL DEVELOPMENT. October 2007. http://white.oit.org.pe/ipec/documentos/tmc_panama.pdf
  17. "Pantawid Pamilyang Pilipino Program." Department of Social Welfare and Development. http://pantawid.dswd.gov.ph/index.php/home
  18. "Juntos Program and Corda Technologies Improve the Lives of Peruvian Children and Their Families." Government of Peru Juntos Program. http://www.corda.com/company/resources/case_study/peru-juntos.pdf
  19. "Opportunity NYC: Family Rewards." http://www.opportunitynyc.net/
  20. "Safety Nets and Transfers: CCT Program Profile - Bangladesh." World Bank. http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXTSOCIALPROTECTION/EXTSAFETYNETSANDTRANSFERS/0,,contentMDK:22060179~pagePK:148956~piPK:216618~theSitePK:282761~isCURL:Y,00.html
  21. "Safety Nets and Transfers: CCT Program Profile - Cambodia." World Bank. http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXTSOCIALPROTECTION/EXTSAFETYNETSANDTRANSFERS/0,,contentMDK:22060636~pagePK:148956~piPK:216618~theSitePK:282761~isCURL:Y,00.html
  22. Rawlings, Laura B.;Rubio, Gloria M. "Evaluating the Impact of Conditional Cash Transfer Programs: Lessons from Latin America." World Bank Policy Research Working Paper 3119, August 2003.
  23. http://siteresources.worldbank.org/INTCCT/Resources/5757608-1234228266004/PRR-CCT_web_noembargo.pdf
  24. Fernald, Lia C.H., Paul J. Gertler, and Lynnette M. Neufeld. 2008. "Role of cash in conditional cash transfer programmes for child health, growth, and development: an analysis of Mexico’s Oportunidades." Lancet 327:828-37. http://www.povertyactionlab.org/evaluation/role-conditional-cash-transfers-early-childhood-development-mexico
  25. Macours, Karen, Patrick Premand, and Reno Vakis. "Transfers, Diversification and Household Risk Strategies: Experimental Evidence with Lessons for Climate Change Adaptation." Working Paper, Paris School of Economics, November 2011. http://www.povertyactionlab.org/evaluation/household-risk-strategies-and-conditional-cash-transfers-nicaragua
  26. Rutter, Jill. “Making the case for rigorous, evidence-based policymaking” The Guardian. February 16, 2012. http://www.povertyactionlab.org/evaluation/experiment-incentive-based-welfare-impact-progesa-health-mexico
  27. a b Fiszbein, Ariel; Schady, Norbert; Ferreira, Francisco H.G.; Grosh, Margaret; Kelleher,Nial; Olinto, Pedro; Skoufias, Emmanuel. "CONDITIONAL CASH TRANSFERS REDUCING PRESENT AND FUTURE POVERTY." World Bank. http://siteresources.worldbank.org/INTCCT/Resources/5757608-1234228266004/PRR-CCT_web_noembargo.pdf
  28. An Assessment of the Effectiveness Of Anti-Poverty Programs in the United States, Ben-Shalom, Moffitt, Scholz, Mai 2011
  29. Societies on the Move (September 11, 2010). The Economist. 396(8699), pp. 11-15
  30. a b c De la Brière, Bénédicte and Rawlings, Laura B. (2006). Examining Conditional Cash Transfer Programs: A Role for Increased Social Inclusion? Social Safety Net Primer Papers. The World Bank
  31. Societies on the Move (2010, September 11). The Economist. 396(8699), pp. 11-15
  32. Actuar Sobre el Futuro: Romper la Transmisión Intergeneracional de la Igualdad (2010). Regional Human Development Report for Latin America and the Caribbean. UNDP
  33. a b c "Morocco: Conditional Cash Transfers and Education." Middle East and North Africa - Morocco: Conditional Cash Transfers and Education. World Bank, 2007. Web. [1].
  34. http://www.centreforum.org/assets/pubs/parenting-matters.pdf
  35. Rawlings, Laura and Gloria Rubio. Evaluating the Impact of CCT Programs: Lessons from Latin America. World Bank Working Paper Research Policy, no. 3119 (August 2003): 1-25.
  36. a b Rawlings, Laura and Gloria Rubio. "Evaluating the Impact of CCT Programs: Lessons from Latin America." World Bank Working Paper Research Policy, no. 3119 (August 2003): 23

Bibliografía adicional[editar]