Libre circulación de personas, inmigración y asilo en la Unión Europea

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Unión Europea
Principales acogedores de residentes extranjeros (en millones)[1]
Originarios
de otros
Estados miembros

en 2011
Alemania 2,6
España 2,6
Reino Unido 2,0
Italia 1,3
Francia 1,3
Externos a la Unión Europea
en 2013
Alemania 7,7
España 5,1
Reino Unido 4,9
Italia 4,4
Francia 4,1
Principales receptores de inmigrantes en 2012[2]
Alemania &&&&&&&&&0592200.&&&&&0592 200
Reino Unido &&&&&&&&&0498000.&&&&&0498 000
Italia &&&&&&&&&0350800.&&&&&0350 800
Francia &&&&&&&&&0327400.&&&&&0327 400
España &&&&&&&&&0304100.&&&&&0304 100
Principales receptores de inmigracion irregular en 2014[3]
Italia >&&&&&&&&&0116000.&&&&&0116 000
Grecia >&&&&&&&&&&020000.&&&&&020 000
Principales receptores de solicitudes de asilo en 2014[4]
Alemania &&&&&&&&&0171945.&&&&&0171 945
Suecia &&&&&&&&&&078830.&&&&&078 830
Francia &&&&&&&&&&062865.&&&&&062 865
Italia &&&&&&&&&&051910.&&&&&051 910
Reino Unido &&&&&&&&&&031210.&&&&&031 210
Total Unión Europea: &&&&&&&&&0538990.&&&&&0538 990
Principales solicitantes de asilo
en Estados de la UE 2014[5]
Sirios &&&&&&&&&&099795.&&&&&099 795
Eritreos &&&&&&&&&&035390.&&&&&035 390
Afganos &&&&&&&&&&033665.&&&&&033 665
Espacio Schengen
Schengen Area participation.svg
Acuerdo de Schengen :      Estados miembros de la UE que participan      Estados miembros de la UE que no participan pero están obligados a unirse      Estados miembros de la UE con un opt-out      Estados no miembros de la UE que participan      Estados no miembros de la UE que participan de facto      Estados no miembros de la UE con una frontera abierta

La libre circulación de personas, la inmigración y el asilo forman parte de los aspectos principales del procedimiento legislativo en la Unión Europea (UE).[6]

La libertad de circulación es un derecho fundamental que asiste a los ciudadanos de la UE en virtud de los Tratados constitutivos. Se expresa por medio del espacio de libertad, seguridad y justicia exento de fronteras al interior de la Unión. La supresión de las fronteras internas conlleva un refuerzo en la gestión de las fronteras externas de la UE así como la regularización de la entrada y la residencia de personas procedentes de países extracomunitarios por medio de medidas como la política común de asilo e inmigración.[7] Así, el Pacto Europeo sobre Inmigración y Asilo constituye la base de las políticas de inmigración y asilo comunes para la Unión y sus Estados miembros.[8]

Irlanda y el Reino Unido tienen opciones de excepción a las políticas europeas en materia de asilo, visas e inmigración. El Tratado de Lisboa les otorga derecho de excepción en lo referente a justicia y asuntos internos.[9]

Libre circulación de personas[editar]

Antes de la puesta en marcha del proceso iniciado por los padres fundadores de la Unión Europea en los años 1950, existia ya una considerable circulación de personas entre los Estados que actualmente conforman la Unión Europea. En el caso de Francia, a comienzos de los años 1930 los inmigrantes italianos superaban la cifra de 1 millón. Sin embargo a partir del censo de 1968 los italianos perdieron el primer lugar como extranjeros más numerosos en dicho país siendo desbancados por lo españoles y después los portugueses. En ese año se contaron &&&&&&&&&0581000.&&&&&0581 000 italianos y en el censo de 1999 la cifra había descendido a &&&&&&&&&0201670.&&&&&0201 670.[10] A partir de 1974, se suspendió la política de inmigración, salvo en los casos de reagrupación familiar y derecho de asilo.[11]

Tras el final de la Segunda Guerra Mundial, la necesidad de mano de obra hizo que varios gobiernos europeos implementaran medidas que abrieron paulatinamente sus sistemas para acoger a trabajadores provenientes, en un principio, de otros estados europeos menos desarrollados, como Portugal y España o con sobrepoblación, caso de Italia, que se dirigían principalmente a Alemania (Gastarbeiter[12] ) y Francia.

En este contexto, la libre circulación de personas es un concepto que emana del Acuerdo de Schengen en 1985 y del Convenio de Schengen de 1990, que significó el comienzo de la supresión de los controles fronterizos entre los Estados participantes. La cooperación Schengen, como parte del marco institucional de la UE, se ha expandido hasta incluir a la mayoría de los Estados miembros y avarios países extracomunitarios. Así, por ejemplo, la libre circulación de todos trabajadores comunitarios en el conjunto de la UE es efectiva desde 2011.[13]

El Reino Unido cuenta desde hace varias generaciones con el trabajo de los inmigrantes. El gobierno implementó una política liberal de inmigración como la de Suecia e Irlanda que abrieron sus fronteras sin condición a los ciudadanos de los nuevos estados miembros. Como resultado de esta política cerca de &&&&&&&&&0500000.&&&&&0500 000 ciudadanos comunitarios se han instalado en el país.

Por su parte la sociedad Irlandesa estuvo caracterizada por la emigración económica hasta los años 1980. El crecimiento económico de los años 1990 supuso la casi desaparición del desempleo. Desde 1996 Irlanda presenta un saldo migratorio positivo gracias a la entrada de extranjeros (principalmente polacos y bálticos) y el regreso de emigrantes irlandeses. La Oficina de estadísticas irlandesa estima que la proporción de extranjeros en la población total aumento de 5,8% en 2002 a 9,5% en 2006.[14]

En Polonia a diferencia de los otros grandes estados de la UE no se presenta un debate considerable sobre la inmigración. La causa principal de este fenómeno es que Polonia es esencialmente un país de emigración. La elevada tasa de desempleo impulsa a los jóvenes a emigrar. El destino más habitual es Alemania seguida por el Reino Unido e Irlanda. Por ello el debate polaco se centra en el problema de la «fuga de jóvenes» que provoca un saldo migratorio negativo. La presencia de inmigrantes continua siendo limitada y el grupo más importante entre ellos proviene de Alemania.[15]

La migración de científicos, intelectuales, artistas, técnicos, deportistas, etc., constituye un perjuicio para los países menos desarrollados, aun si estos son miembros de la UE.[16]

Inmigración[editar]

Celebración del día de Turquía frente a la Puerta de Brandeburgo en Berlín.

El origen de los inmigrantes en la UE ha variado de una década a otra, así en las décadas de 1950 y 1960, comenzó la inmigración de africanos y turcos, después la de asiáticos, principalmente chinos y más recientemente de latinoamericanos, especialmente colombianos y ecuatorianos, que llegan masivamente a la UE y en particular a España que en 2007 se convirtió en el estado comunitario con la mayor tasa de inmigración, el 10 por ciento, seguido por Francia (9,6%), Alemania (8,9%) y Reino Unido (8,1%). La población inmigrante crece a un ritmo mayor que la población española. El grupo de inmigrantes más numeroso en España es el de los marroquíes (12,82%), seguidos de los rumanos (11,7%) y los ecuatorianos (9%).[17]

Los líderes de la UE se fijaron en el Consejo Europeo de 1999 en Tampere (Finlandia), los principios básicos de una política común de inmingración de la UE. El enfoque adoptado en Tampere se confirmó en 2004 con la adopción del Programa de La Haya.[18]

Varios Estados han mostrado una considerable capacidad de absorción de inmigrantes. En Italia, por ejemplo, el número de inmigrantes sobrepasó los &&&&&&&&03000000.&&&&&03 000 000 desde 2005. La mayor parte entra por Sicilia provenientes de Libia. Así, bajo el gobierno de Silvio Berlusconi, &&&&&&&&&0680000.&&&&&0680 000 trabajadores clandestinos fueron regularizados en 2005 y &&&&&&&&&0100000.&&&&&0100 000 extracomunitarios obtuvieron un permiso de residencia.[19]

Po otra parte, un informe preparado en 2006 por el Comité de Política Económica de la UE y por la Comisión Europea dice que, como los ciudadanos de la UE tienen menos hijos y viven más tiempo, la población de la UE en edad laboral disminuiría en 16% entre 2004 y 2050. Lo que significa que la UE tendrá sólo dos personas en edad laboral por cada persona mayor en lugar de las cuatro de ahora. El estudio dijo que el mayor gasto previsto ponía en duda el sostenimiento de los sistemas de pensiones. La inmigración ayudaría sólo en forma parcial a resolver estos problemas, decía el reporte.[20]

Inmigración irregular[editar]

Para su lucha contra la inmigración irregular, la UE cuenta con Frontex, la agencia de protección de fronteras a la que se ha atribuido 35 millones de euros anuales. En 2006 sobre todo Malta, Sicilia y las islas Canarias tuvieron que enfrentar el problema. La Organización Internacional para la Migraciones estima que entre 60 y 80 mil personas se movilizaron en 2006 a través de África para intentar alcanzar, vía Libia o Marruecos, las costas de la UE. Las cifras oficiales de los que perecieron en el Mar Mediterráneo en 2006 oscilan entre los cuatro y los seis mil.[21]

En el Mar Mediterráneo miles de personas han muerto en la última década al intentar ingresar irregularmente en la UE. Como mínimo, 12.012, según la revista de prensa hecha para el observatorio sobre las víctimas de la inmigración, desde 1988 hasta abril de 2008. Partiendo de Marruecos, Argelia, Mauritania y Senegal hacia las Canarias o atravesando el Estrecho de Gibraltar. También embarcándose en Libia con destino a Italia. Muchos de ellos han muerto por deshidratación en el intento de atravesar el Sahara para llegar al Mediterráneo, incluyendo inmigrantes deportados en pleno desierto por algunos gobiernos africanos. Otros han muerto en el mar Adriático al partir de Albania buscando alcanzar Italia o ahogadas en ríos fronterizos. La inanición y el frío han cobrado sus víctimas también. En varias ocasiones se ha dado el caso de inmigrantes que mueren por asfixia o aplastados al viajar escondidos en los barcos de carga, camiones o en el tren de aterrizaje de los aviones que viajan a la UE. Así mismo a causa de las minas antipersonales plantadas en la frontera griega con Turquía han muerto decenas de inmigrantes.

La externalización de los controles migratorios que caracteriza a la política europea de inmigración consiste en hacer que terceros estados se hagan cargo de la gestión de los migrantes que supuestamente quieren llegar a Europa de manera irregular. Esto aumenta los riesgos de violación de los derechos fundamentales de los migrantes: por una parte porque aleja de la mirada de la opinión pública europea actos como el sabotaje de barcos de balseros realizados por los guardacostas en alta mar, o las expulsiones masivas llevadas a cabo en la frontera argelino-marroquí. Y por otra parte, esta subcontratación de los controles migratorios a funcionarios de estados que no se ciñen a las mismas obligaciones evita a la UE tener que responder por el incumplimiento de esos derechos protegidos por convenciones internacionales. Por ejemplo, la violencia que ejercieron los guardias fronterizos marroquíes durante los asaltos de migrantes contra las fronteras de Ceuta y Melilla en 2005, que provocaron varios fallecidos, no dieron lugar jamás a investigación judicial.[22]

Asilo[editar]

Según el reporte de 2004 del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), el 80% de los demandantes de asilo buscaban refugio en la Unión Europea, de la que tres de sus estados formaban parte del grupo de los primeros cuatro países en los que se demanda asilo a nivel mundial: Francia (&&&&&&&&&&061600.&&&&&061 600), seguida por el Reino Unido y Alemania.[23] De acuerdo con este organismo la mayoría de los inmigrantes que intentan llegar a Europa son refugiados económicos, pero entre ellos también hay fugitivos de guerra y personas que huyen ante la persecución política o religiosa.[24]

En Suecia aproximadamente 12% de sus &&&&&&&&09000000.&&&&&09 000 000 de habitantes son de origen extranjero y uno de cada cinco suecos es hijo de personas nacidas en otro país. Dentro de la UE Suecia es el estado que acoge la mayor proporción de inmigrantes respecto a su número de habitantes. Los refugiados políticos provenientes de Irán, Irak y los Territorios Palestinos constituyen el principal flujo inmigratorio.[25]

Véase también[editar]

Referencias[editar]

  1. «Total population and resident population by group of citizenship, 2011» (en inglés). Comisión Europea. Consultado el 19 de septiembre de 2014.
  2. «Migration and migrant population statistics». Comisión Europea. Consultado el 20 de diciembre de 2014.
  3. Fernandez, David. «La inmigración irregular desborda a Italia y Europa solo tiene fondos hasta octubre para auxiliarla». 20 minutos. Consultado el 20 de diciembre de 2014.
  4. «Asylum quarterly report». Comisión Europea. Consultado el 20 de diciembre de 2014.
  5. «Asylum applicants in the EU-28 by citizenship». Comisión Europea. Consultado el 20 de diciembre de 2014.
  6. cita web |url= http://europa.eu/legislation_summaries/index_es.htm# |título= «Síntesis de la legislación de la UE»: todo lo que desea saber sobre la legislación europea |fechaacceso=19 de diciembre de 2014 |obra= europa.eu}}
  7. «Libre circulación de personas, asilo e inmigración». europa.eu. Consultado el 19 de diciembre de 2014.
  8. «Pacto Europeo sobre Inmigración y Asilo». europa.eu. Consultado el 19 de diciembre de 2014.
  9. «Claves: el Tratado de Lisboa» (en español). BBC 19.10.2007 (2007). Consultado el 01/11/2007.
  10. «Les Italiens en France depuis 1945» (en francés y alemán). Arte (TV) 21.09.2005 (2006). Consultado el 01/11/2007.
  11. «La inmigración» (en español). France-Diplomatie (1999). Consultado el 01/11/2007. «En el censo de 1999 se contabilizaron &&&&&&&&04310000.&&&&&04 310 000 inmigrantes, lo que representa un 7,4% de la población, proporción que se mantiene estable desde 1975.».
  12. «¡Bienvenidos, gastarbeiter!» (en español). Deutsche Welle 23.04.2007 (2007). Consultado el 01/11/2007.
  13. «Quand le travail s'évade» (en francés y alemán). Arte (TV) 16.03.2007 (2007). Consultado el 01/11/2007.
  14. «La chance des Irlandais» (en francés y alemán). Arte (TV) 08.12.2006 (2006). Consultado el 01/11/2007.
  15. «Pologne : pourquoi la question de l’immigration ne se pose pas encore» (en francés y alemán). Arte (TV) 08.12.2006 (2006). Consultado el 01/11/2007.
  16. «L'Europe de l'Est perd ses cerveaux» (en francés, alemán e inglés). eurotopics 01.02.2007 (2007). Consultado el 01/11/2007.
  17. «España tiene la mayor tasa de inmigrantes de la Unión Europea» (en español). Deutsche Welle 17.10.2007 (2007). Consultado el 01/11/2007.
  18. «Política de Inmigración de la UE» (en español). Delegación de la Unión Europea en Bolivia. Consultado el 19 de diciembre de 2014.
  19. «Italie, pays de migrants» (en francés y alemán). Arte (TV) 08.12.2006 (2006). Consultado el 01/11/2007.
  20. «Envejecimiento en Europa causaría crisis» (en español). Deutsche Welle 10.02.2006 (2006). Consultado el 01/11/2007.
  21. «Frontex: dispuesta a resguardar Europa» (en español). Deutsche Welle 27.04.2007 (2007). Consultado el 01/11/2007.
  22. «24 millones para detener a 53.000 personas». Diagonal (9 de julio de 2013).
  23. «L’Europe, terre d’asile ?» (en francés y alemán). Arte (TV) 14.06.2005 (2005). Consultado el 01/11/2007.
  24. «Cumbre euroafricana: responsabilidad de Europa» (en español). Deutsche Welle 11.07.2006 (2006). Consultado el 01/11/2007.
  25. «La Suède : un pays en mutation radicale» (en francés y alemán). Arte (TV) 08.12.2006 (2006). Consultado el 01/11/2007.

Enlaces externos[editar]