Sistema Nacional de Empleo

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Para otros usos de la sigla INEM véase INEM (desambiguación)

Oficina del Servicio de Empleo en Navarra.

En España, el Sistema Nacional de Empleo está integrado por el Servicio Público de Empleo Estatal y los Servicios Públicos de Empleo de las Comunidades Autónomas, de acuerdo con la Ley 56/2003, de 16 de diciembre, de Empleo.

Para la consecución del pleno empleo se ha optado por un sistema descentralizado, en el que se coordinan los medios y acciones tanto estatales como autonómicos. El Sistema Nacional de Empleo está compuesto por Servicio Público de Empleo Estatal y los Servicios Públicos de las comunidades autónomas.

Los principales órganos son:

- La Conferencia Sectorial[1] de Asuntos Laborales

- y el Consejo General del Sistema Nacional de Empleo: que es un órgano consultivo y de participación institucional en el que participan la Administración General del Estado, las Comunidades Autónomas, y las organizaciones empresariales y sindicales más representativas.

Los instrumentos de coordinación del Sistema Nacional de Empleo son:

- La Estrategia Española de Empleo,tiene carácter plurianual, parte del análisis de la situación y tendencias del mercado de trabajo, y establece las orientaciones y objetivos de la política activa de empleo para el conjunto del Estado y para cada una de las Comunidades Autónomas. La Estrategia también incluye un sistema de indicadores para su seguimiento, y la dotación presupuestaria indicativa. La primera Estrategia Española de Empleo está prevista para el periodo 2012-2014.

- El Plan Anual de Política de Empleo, es la concreción para cada año de la Estrategia de Empleo

- El Sistema de Información de los Servicios Públicos de Empleo (SISPE). SISPE se basa en una metodología compartida entre el Servicio Estatal de Empleo y los Servicios Públicos de Empleo de las Comunidades Autónomas, de modo que se dispone de una base de datos única, que convive con sistemas autonómicos de gestión de la información (sustituye a la antigua aplicación SILE -Sistema de Información Laboral de Empleo- de gestión centralizada por el antiguo INEM).

Historia[editar]

  • 1964. En desarrollo de la Ley General de Educación y dentro del campo de la Educación Permaente de Adultos, se constituye la primera promoción de monitores (unas 200 personas) del Programa de Promoción Profesional Obrera (PPO) del Ministerio de Trabajo, responsable de la formación para la reconversión de la mano de obra procedente, principalmente, del campo[2] [3] y podían homologarse a un título equivalente al de Formación Profesional de Primer Grado.[4]
  • 1976.Se crea el Servicio de Empleo y Acción Formativa (SEAF), que junto a las funciones propias del PPO, asume la gestión de la intermediación, hasta entonces competencia de la Organización Sindical. A estos efectos se dota al organismo de una red propia de oficinas de empleo en todo el territorio.
  • 1978. Se firman los Acuerdos de la Moncloa y, antes de promulgarse la Constitución, se crea por el artículo 5 del Real Decreto-ley 36/1978 de 16 de noviembre[5] el Instituto Nacional de Empleo (INEM), con la misma estructura y competencias que el SEAF, que además asume la gestión de las políticas de empleo y de las prestaciones por desempleo.
  • 1980. Ley 51/1980, de 8 de octubre, Básica de Empleo.
  • 1984. Ley 31/1984, de 2 de agosto, de Protección por Desempleo,que modifica la Ley Básica de Empleo.
  • 1986. Real Decreto 1458/1986, de 6 de junio (B.O.E. 16-07-1986, por el que se determina la estructura orgánica del Instituto Nacional de Empleo, vigente hasta el 21 de agosto de 2008.
  • 1988. Se crea el Observatorio Permanente del Comportamiento de las Ocupaciones.
  • 1992. Se inicia el proceso de traspaso desde el INEM a las Comunidades Autónomas en materia de formación (gestión del Plan FIP).
  • 1997. Se inicia el proceso de traspaso de la gestión de las políticas activas de empleo a las Comunidades Autónomas (intermediación).
  • 2003. Se constituye el Servicio Público de Empleo Estatal, que junto a los Servicios Públicos de Empleo de las Comunidades Autónomas conforman el Sistema Nacional de Empleo (SNE). El INEM desaparece.
  • 2008. Real Decreto 1383/2008, de 1 de agosto, por el que se aprueba la estructura orgánica y de participación institucional del Servicio Público de Empleo Estatal, que deroga al Real Decreto 1458/1986 (salvo lo establecido en la disposición adicional tercera del RD de 2008).[6]

Servicio Público de Empleo Estatal[editar]

El Servicio Público de Empleo Estatal (SEPE) es un organismo autónomo de la Administración General del Estado español que tiene encomendado la ordenación, desarrollo y seguimiento de los programas y medidas de la política de empleo,[7] cuya función principal es la gestión del empleo, registro público de los contratos, gestión de subvenciones de empleo a las empresas, y gestión de las prestaciones por desempleo. Su actual actual denominación sustituye en el año 2003 a la anterior, Instituto Nacional de Empleo (INEM).

Recursos[editar]

  1. Las consignaciones que se realicen a los Organismos que lo integran, exceptuados los procedentes de la participación en la cuota de Seguridad Social, que forman parte de la aportación estatal.
  2. Los fondos asignados en los Presupuestos Generales del Estado de cada año.
  3. Las cuotas por desempleo y la participación en la cuota de Formación Profesional, que se descuenta cada mes de las nóminas de los trabajadores.
  4. Rendimientos patrimoniales del Servicio Público de Empleo.
  5. Subvenciones o donaciones de Entidades de Derecho público o de personas físicas o jurídicas (Empresas, etc.).

Competencias[editar]

  • Elaboración de la Estrategia Española de Empleo y del Plan Anual de Política de Empleo, en colaboración con las Comunidades Autónomas. Coordina su seguimiento y evaluación.
  • Distribución de los fondos de su presupuesto para políticas activas de empleo a las Comunidades Autónomas, incluidos los fondos europeos de empleo correspondientes.
  • Elaboración de la estadística sobre demanda y oferta de empleo, sobre las contrataciones laborales y sobre las prestaciones por desempleo. Investigaciones sobre el mercado de trabajo.
  • Registra la comunicación de contratación de trabajadores, incluidos los contratos realizados por Empresas de Empleo Temporal.[8] (Antiguamente se registraban los contratos, pero ahora sólo se registra la comunicación de la contratación, ya sea presencialmente en cualquier oficina o a través de la aplicación Contrat@,[9] que para múltiples comunicaciones de contratos utiliza XML).
  • Gestión y reconocimiento de las prestaciones por desempleo tanto de nivel contributivo como asistencial (Subsidios. Con motivo de la crisis económicas también gestiona otras ayudas económicas a personas desempleadas que participan en políticas activas de empleo.
  • Gestión directa de las políticas activas de empleo que siguen siendo competencia estatal. Esta puede deberse a razones territoriales, como en Ceuta y Melilla, o por actuaciones específicas de carácter supraautonómico que aconsejan una gestión centralizada. Actualmente también gestiona la formación profesional para el empleo dirigida preferentemente a personas ocupadas a través de subvenciones,fundamentalmente a organizaciones empresariales y sindicales de ámbito estatal, además de las ayudas directas a las empresas por bonificaciones de formación, y por permisos individuales de formación.
  • Bonificaciones a las empresas por contratación indefinida.

La gestión de la demanda y la oferta de empleo,[10] así como la mayor parte de las acciones en los distintos ámbitos de las políticas activas de empleo[11] la realizan las Comunidades Autónomas

Críticas al antiguo INEM[editar]

Una de las principales críticas al antiguo modelo del INEM, era su excesiva centralización y falta de adecuación a las realidades territoriales, especialmente en materia de formación y de incentivos a las empresas a la contratación.

Una crítica recurrente era la suspensión de la prestación por desempleo al no presentarse en las oficinas a los 3 meses del inicio de la prestación, ya que no se recibía aviso alguno por parte de la administración. Esto se ha solventado otorgando de forma anticipada un 20% de la prestación siguiente, de tal forma que el afectado percibe algo de dinero el mes que no prorroga su paro, aunque el importe del mes no es recuperable.

Otra de las críticas era la escasa intervención del INEM en la contratación, en la que solo se realizaban un 10% de los contratos directamente por el organismo, el resto se hacían directamente por las empresas o a través de los SIPES (Servicios Integrados para el empleo) de sindicatos y organizaciones empresariales.

Lista de Directores Generales[editar]

  • María de los Reyes Zatarain del Valle (2012- )
  • Antonio Toro Barba (2010-2012)
  • Francisco Javier Orduña Bolea (2008-2010)
  • Eduardo González López (2006-2008)
  • Valeriano Baíllo Ruiz (2004-2006)
  • María Dolores Cano Ratia (1999-2004)
  • Juan Pedro Chozas Pedrero (1996-1999)
  • Alberto Elordi Dentici (1993-1996)
  • Ramón Salabert Parramón (1991-1993)
  • Pedro de Eusebio Rivas (1986-1991)
  • Pedro Montero Lebrero (1982-1986)
  • Félix Díez Burgos (1981-1982)
  • Miguel Ángel Olalla Mercade (1981)
  • Isidro Gregorio García Díez (1981)
  • Fernando Somoza Albardonedo (1979-1981)

Servicios Públicos de Empleo de las Comunidades Autónomas[editar]

Desde 1997 se ha realizado una política de transferencias de las competencias en materia de políticas activas de empleo (intermediación) y formación a las comunidades autónomas, excepto a las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla, tanto en cuanto a la gestión de las políticas activas de empleo, como en cuanto a Escuelas Taller y Casas de Oficios, así como de la formación de los trabajadores a partir del año 1991, que ha culminado con la redacción de la Ley 56/2003 de Empleo, por la que la mayoría de las antiguas competencias del SEPE han ido pasando a los Servicios Públicos de Empleo Autonómicos, salvo las referidas a las políticas pasivas de empleo (el pago de prestaciones).

Se entiende por Servicio Público de Empleo de las comunidades autónomas los órganos o entidades de las mismas a los que dichas Administraciones encomienden, en sus respectivos ámbitos territoriales, el ejercicio de las funciones necesarias para la gestión de la intermediación laboral[12] y de las políticas activas de empleo.[13]

Coordinación[editar]

La Ley de Empleo,[14] establece como instrumentos de coordinación del Sistema Nacional de Empleo:

Comunicación de contratos[editar]

Las competencias para la comunicación de los contratos se han traspasado a las Comunidades Autónomas, que las reciben a través del programa Contrat@. No obstante, el reconocimiento de las bonificaciones a la Seguridad Social, de acuerdo con la contratación que se realice, corresponde a la Tesorería General de la Seguridad Social.

Por otro lado, el registro de los contratos de los trabajadores autónomos económicamente dependientes se efectúa en el Servicio Público de Empleo Estatal, con carácter informativo.

Véase también[editar]

Enlaces externos[editar]

Referencias[editar]

  1. Los órganos de cooperación de composición multilateral y de ámbito sectorial que reúnen a miembros del Gobierno, en representación de la Administración General del Estado, y a miembros de los Consejos de Gobierno, en representación de las Administraciones de las Comunidades Autónomas, se denominan Conferencias Sectoriales. La convocatoria de la Conferencia se realizará por el Ministro o Ministros que tengan competencias sobre la materia que vaya a ser objeto de la Conferencia Sectorial. Los acuerdos que se adopten en una Conferencia Sectorial se firmarán por el Ministro o Ministros competentes y por los titulares de los órganos de gobierno correspondientes de las Comunidades Autónomas.
  2. http://www.villenacuentame.com/2013/02/1967-promocion-profesional-obrera.html
  3. Orden de Presidencia del Gobierno, de 14 de agosto de 1973.
  4. [Real Decreto 222/1973, de 15 de febrero http://www.boe.es/boe/dias/1973/02/17/pdfs/A03103-03103.pdf]
  5. http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-1978-28739
  6. Disposición adicional tercera. Órganos provinciales de participación institucional existentes. Las comisiones ejecutivas provinciales reguladas en el Real Decreto 1458/1986, de 6 de junio, cuya presidencia corresponde a las comunidades autónomas conforme a los respectivos reales decretos de trasferencias de las competencias en materia de trabajo, empleo y formación, mantendrán el régimen de funcionamiento y participación establecidos, al igual que las comisiones de seguimiento de la contratación laboral reguladas en el Real Decreto 355/1991, de 15 de marzo.
  7. Articulo 10 de la Ley de Empleo
  8. http://www.mtin.es/es/sec_trabajo/debes_saber/ett-OIA/index.htm
  9. http://www.sepe.es/contenidos/OficinaVirtual/info_contrata.html
  10. Artículos 19 a 22 de la Ley de Empleo
  11. Artículos 23 a 26 de la Ley de Empleo
  12. La intermediación laboral es el conjunto de acciones que tienen por objeto poner en contacto a los empleadores con los demandantes de empleo para su colocación. La intermediación laboral tiene como finalidad proporcionar a los trabajadores un empleo adecuado a sus características y facilitar a los empleadores los trabajadores más apropiados a sus requerimientos y necesidades
  13. De acuerdo con la Ley española 56/2003 de Empleo, son políticas activas de empleo el conjunto de programas y medidas de orientación, empleo y formación que tienen por objeto mejorar las posibilidades de acceso al empleo de los desempleados en el mercado de trabajo, por cuenta propia o ajena, y la adaptación de la formación y recalificación para el empleo de los trabajadores, así como aquellas otras destinadas a fomentar el espíritu empresarial y la economía social. En definitiva, son las políticas diferentes al pago de prestaciones y subsidios, que son las políticas pasivas de empleo.
  14. Ley 56/2003, de 16 de diciembre, de Empleo.
  15. Estrategia Española de Empleo
  16. Plan anual de política de empleo
  17. SISPE