Fondo del Bicentenario

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El Fondo del Bicentenario es un fondo especial para garantizar el pago de los intereses de la deuda externa, creado por la Presidenta de la Argentina, Cristina Fernández, en diciembre de 2009, mediante un decreto de necesidad y urgencia (DNU). La intención de la Presidenta Fernández fue recurrir a fondos de baja tasa de interés, con el fin de reducir la carga financiera sobre el tesoro nacional y promover la recuperación económica luego de la Crisis económica global de 2008-2009. Adicionalmente, el Presidente del Banco Central, Martín Redrado, decidió no cumplir con el DNU que creó el fondo, originando una seria confrontación con el Poder Ejecutivo Nacional. Finalmente la Presidenta derogó el decreto de creación del Fondo del Bicentenario, que luego fue declarado nulo por el Congreso.

Creación del Fondo del Bicentenario[editar]

Durante 2003, el gobierno de Néstor Kirchner logró negociar una reprogramación de las obligaciones con los organismos financieros multilaterales (Fondo Monetario Internacional, Banco Mundial, Banco Interamericano de Desarrollo y otros menores). Para octubre de 2012 ya se habían pagado más de 270.000 millones de dólares,[1] reduciendose el peso de la deuda externa del 153.6% al 34.7% del PBI[2] [3]


A fines de diciembre 2009, el gobierno de Cristina Fernández de Kirchner lanzó el Fondo del Bicentenario, un fondo de USD 6.569 millones, creado con el excedente de reservas del Banco Central, con el fin de garantizar el pago de los intereses de la deuda externa y reducir los intereses del financiamiento externo.

La medida del gobierno explícitamente estuvo apoyada en una filosofía económica contraria a la escuela neoliberal, que dominara la política económica argentina entre 1985 y 2001. Alineándose con una corriente económica heterodoxa no neoliberal, la Presidenta Fernández sostuvo la tesis de que, en caso de existir reservas excedentes, esos montos pueden ser utilizados para mejorar el desempeño de la economía argentina. En este caso, el razonamiento económico considera que el Estado recibe entre un 0,3% y un 0,5% por los fondos que componen las reservas, mientras que debiera pagar un 14%, unas treinta veces más, para obtener financiamiento internacional. Por lo tanto la posibilidad de utilizar las reservas excedentes, reduce unas 30 veces los intereses que el Estado debería pagar. Complementariamente, la garantización del pago de la deuda externa, reduce la incertidumbre y con ella el riesgo país de Argentina, mejorando el acceso al financiamiento de las empresas privadas y la inversión. En este caso, la creación del Fondo del Bicentenario, según la Presidenta Fernández, es una manera de desendeudarse y cumplir los pagos de la deuda comprometidos, sin ajustar el gasto del Estado para reducir las partidas destinadas al bienestar social y el fomento del crecimiento económico.[4] [5]

En sentido contrario, varios partidos de oposición y algunos economistas , expresaron su discrepancia con el Fondo del Bicentenario, desde posiciones de izquierda que sostuvieron que la deuda externa no debía ser pagada, hasta posiciones de derecha que sostienen que el uso de reservas por parte del gobierno es negativo porque anula la autonomía del Banco Central, aumenta el gasto público y aumenta la inflación.[6] [7]

Finalmente la Presidenta derogó el decreto de creación del Fondo del Bicentenario y creó otro llamado Fondo del Desendeudamiento. El Congreso declaró nulo el primer decreto.[8]

Conflicto entre el Poder Ejecutivo y el Presidente del Banco Central[editar]

Pasados varios días desde la sanción del Decreto 2010/2009, el Banco Central aún no había abierto la cuenta a nombre del Tesoro, ni depositado en la misma los 6.569 millones de dólares que mandaba la norma. El presidente del Banco Central, Martín Redrado, no informó públicamente que había decidido desobedecer el Decreto 2010/2009, pero el Poder Ejecutivo Nacional consideró la demora como una maniobra intencional destinada a incumplir la norma legal. Con posterioridad, Redrado confirmaría que había decidido personalmente desobedecer el decreto de necesidad y urgencia, argumentando que él pensaba que para que tuviera validez ejecutiva, el Congreso debía decidir primero si la norma era válida o no.

Ante la demora en la implementación del fondo, el 7 de enero de 2010, la Presidenta firmó el decreto de necesidad y urgencia (DNU) 18/2010, para destituirlo como presidente del BCRA por incumplimiento y fraude de los deberes de funcionario público.[9] [10] Para ello, la Presidenta de la Nación convocó de urgencia a todos los ministros que integran el Gabinete Nacional, los cuales refrendaron dicho decreto de necesidad y urgencia.[11] [12]

Hernán Martín Pérez Redrado fue denunciado por "incumplimiento de los deberes de funcionario público y mala conducta"; ante el juzgado federal número 5, a cargo del juez Norberto Oyarbide, con la firma del procurador general del Tesoro, el ex juez Osvaldo Guglielmino.[13]

Fue sucedido de manera interina por Miguel Ángel Pesce, hasta entonces vicepresidente del BCRA.[14]

Tras su destitución, Redrado insistió en su postura de no habilitar la cuenta para transferir los 6.569 millones de dólares en reservas que constituirían el Fondo del Bicentenario:

"Estoy convencido de que las reservas tienen que quedar dentro del Banco Central porque son de todos los argentinos, no son de nadie en particular. El Congreso debe decidir sobre sus destinos, (...) me he jugado entero por defender los ahorros y los empleos de los argentinos".[13]

Diversos juristas se pronunciaron a favor y en contra de la validez legal del DNU por el cual la Presidenta desplazó de su cargo a Redrado. El abogado defensor de Redrado, Gregorio Badeni, consideró que el acto era "de dudosa validez constitucional", pero que Redrado debía acatar la decisión presidencial para "no generar un escándalo".[11] Eduardo Barcesat, sostuvo que la decisión presidencial era legítima y denunció a Redrado por cometer diversos delitos penales.[12] [15] Félix Loñ advirtió que la Presidenta se arriesga a una solicitud de juicio político, al decidir remover al titular del Banco Central por decreto de necesidad y urgencia, sin solicitar la inmediata formación de una comisión bicameral al Congreso Nacional.[16]

Al día siguiente de la firma del DNU, un grupo de dirigentes opositores presentaron un amparo judicial contra la decisión presidencial y consiguieron que la jueza María José Sarmiento, ese mismo día decidiera reabrir el juzgado -que se encontraba de feria por vacaciones- y dictara dos fallos cautelares:

  • En el segundo fallo, dejó sin efecto el DNU 18/2010 y repuso a Redrado en el cargo,[17] con el argumento que la Carta Orgánica del Banco Central establece que los miembros del directorio pueden ser removidos de sus cargos por la Presidencia, pero "debiéndose contar para ello con el previo consejo de una comisión del Honorable Congreso de la Nación".[18]

[...] "La injustificada premura del Poder Ejecutivo en ejecutar el decreto inhibe el juego institucional de la República, al tratar de evitar a rajatabla la participación del Poder Legislativo" [...] La medida regirá hasta que se cumplan los plazos constitucionales y legales (Ley 26.122) que regulan los alcances de la intervención del Congreso para los decretos de necesidad y urgencia [...] La posibilidad del Poder Ejecutivo de dictar DNU requiere la existencia de una imposibilidad funcional por parte del Congreso para desempeñarse como tal, imposibilidad que, prima facie, no parece configurarse en el caso habida cuenta que de conformidad con lo establecido en el art. 99 inc. 9º de la Constitución Nacional el Presidente de la Nación tiene la atribución de convocar a sesiones extraordinarias cuando un grave interés de orden de progreso lo requiera".[17]

Ese mismo día, el gobierno intentó apelar la medida, pero no pudo hacerlo debido a que la jueza se retiró del juzgado, dejando el mismo cerrado. El gobierno cuestionó a la jueza por habilitar el juzgado para resolver con urgencia la petición de Redrado y no hacer lo mismo con la petición del Poder Ejecutivo Nacional, dejando trascender que la jueza actuó con enemistad hacia la Presidenta Fernández, a causa de su política de derechos humanos, ya que la magistrada se encuentra estrechamente vinculada con personas que defienden a los militares acusados de crímenes contra la humanidad, siendo su propio padre un militar que se desempeñó en el área de inteligencia de la última dictadura militar.[19]

Sarmiento contestó públicamente a las críticas del gobierno: "No me oculto. Todo el mundo sabe mi horario de trabajo".[20] La magistrada declaró que solo recibiría la apelación en su despacho -el oficio fue enviado mediante un móvil de la Policía Federal Argentina a su dirección particular- y a partir del primer día hábil posterior a su decisión.[20] Justificó que tomó la decisión de restituir a Redrado en su cargo en el lapso de dos horas porque "había que tomar una decisión rápida por la gravedad institucional".[20] No obstante aclaró que "la palabra final siempre la tiene la Corte Suprema de Justicia".[20] A la semana siguiente tomó la decisión de transformar el amparo en juicio ordinario.

El gobierno atribuyó la decisión de Redrado de resistir la decisión presidencial, a una intención de desestabilización económica e institucional, en acuerdo con el vicepresidente Julio Cobos y varios líderes opositores.[21]

La Asociación de Bancos Argentinos (ADEBA) cuestionó la decisión de Redrado y pidió que aceptara su deposición. Sostuvieron que "ningún interés personal o corporativo es superior al interés de la Nación".[22]

El 9 de enero, el diputado nacional Pino Solanas presentó una denuncia penal contra la presidenta y miembros del gabinete nacional por “abuso de autoridad y administración fraudulenta de bienes públicos”, a raíz del Decreto de Necesidad y Urgencia que dispuso el uso de reservas del Banco Central para pagar parte de la deuda externa.[23]

El titular del BCRA aseguró tener "listas específicas de los amigos del poder que compraron dólares", le dijo Redrado a Clarín. A pesar de la fuerte declaración, explicó que "por ahora" no anticipará nombres y volvió a asegurar que "el presidente del Banco Central sigo siendo yo". Dado que ya no puede ingresar a la entidad, dijo que "espero el llamado de la Comisión Bicameral".[24]

El 29 de enero de 2010 Martín Redrado presentó su renuncia como presidente del Banco Central de la República Argentina,[25] [26] y la emitió por una conferencia de prensa durante la noche en el Hotel Marriott, en Retiro. Aníbal Fernández (Jefe de Gabinete), aseguró en declaraciones a C5N, que la Presidenta no la aceptaría la renuncia a Redrado. "Para nosotros la renuncia no existe", aseguró el jefe de Gabinete.[27]

Finalmente el 3 de febrero de 2010 su destitución es confirmada por una comisión bicameral del Congreso y asume en su lugar Mercedes Marcó del Pont. [28]

Fuentes[editar]

Referencias[editar]

  1. http://www.ellitoral.com/index.php/diarios/2013/03/04/economia1/ECON-01.html
  2. http://websie.eclac.cl/anuario_estadistico/anuario_2011/esp/content_es.asp
  3. http://www.pagina12.com.ar/diario/elpais/subnotas/211555-61917-2013-01-10.html
  4. «Cristina defendió la creación del Fondo del Bicentenario: 'Es imperioso salir del default'». Ámbito Financiero (11-01-2010). Consultado el 24-10-2010.
  5. Eric Calcagno (07-01-2010). «Fondo del Bicentenario y política económica». Página/12. Consultado el 24-10-2010.
  6. «Anticipan una mayor inflación por el problema de las reservas». Diario Ciudadano (11-01-2010). Consultado el 24-10-2010.
  7. «Reclamo ante la Justicia para que el Gobierno no pague la deuda con reservas del BCRA». La Nación (20-12-2009). Consultado el 24-10-2010.
  8. Diputados declaró nulo el DNU que creó el Fondo del Bicentenario Diario Los Andes, jueves 18 de marzo de 2010.
  9. Poder Ejecutivo Nacional. «Decreto 18/2010». Infoleg. Consultado el 07-01-2010.
  10. «Cristina echó a Redrado por decreto». La Gaceta On Line (07-01-2010). Consultado el 7 de enero de 2010.
  11. a b Constitucionalistas ponen en duda la validez del DNU que remueve a Redrado Ámbito Financiero, 07-01-2010.
  12. a b "Cristina echó a Redrado y desató una ola de cuestionamientos", Noti Express News.
  13. a b Martín Redrado recuperó su sillón en el Central, por decisión de la Justicia Crítica de la Argentina, 09-01-2010.
  14. Pesce se hizo cargo del Central La Prensa, 08-01-2010.
  15. "Barcesat contra Redrado", La Política Online, 19-01-2010.
  16. Constitucionalistas ponen en duda la validez del DNU que remueve a Redrado Ámbito Financiero, 07-01-2010. "El gobierno debe requerir la conformación de una comisión del Congreso para que analice la remoción por incumplimiento de los deberes de funcionario público".
  17. a b c Frenan el uso de las reservas del BCRA para pagar la deuda Crítica de la Argentina, 08-01-2010.
  18. «La Justicia repone a Redrado al frente del Central y el Gobierno califica la decisión de "payasada"». Telam (08-01-2010). Archivado desde el original el 2010-01-12. Consultado el 9 de enero de 2010.
  19. "El padre de la jueza Sarmiento fue ministro de la Dictadura en Misiones", Misiones Online, 17-01-2010.
  20. a b c d La jueza Sarmiento dice sentirse "presionada" y aseguró que el Gobierno deberá esperar para apelar Ámbito Financiero, 09-01-2010.
  21. «Cobos negó una conspiración pero confirmó que habló con Redrado». Redacción Rosario (08-01-2010). Consultado el 9 de enero de 2010.
  22. «ADEBA pide a Redrado "contribuir a la estabilidad" con su renuncia». Ámbito Financiero (08-01-2010). Consultado el 9 de enero de 2010.
  23. Pino Solanas demanda penalmente a Cristina Fernández Crítica de la Argentina 09-01-2010 Consultado el 26 de enero de 2010.
  24. «La amenaza de Redrado: "Si hasta hoy me defendí, ahora paso al ataque"». Perfil (25-01-2010). Consultado el 25 de enero de 2010.
  25. lanacion.com.ar, Con fuertes críticas, Redrado renunció al BCRA, pero el Gobierno ya adelantó que no aceptará la dimisión
  26. criticadigital.com.ar, Martín Redrado presentó su renuncia, pero ahora el Gobierno no se la aceptará
  27. lanacion.com.ar, Aníbal Fernández: "La Presidenta esperará a que se expida la comisión"
  28. Mañana asumirá 'en comisión' la nueva titular del BCRA - Infobae.com 03-02-2009

Enlaces externos[editar]