Distrito Federal (México) historia

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El Distrito Federal de México o D.F. es un territorio del país donde el gobierno federal tiene directo y principal mando sobre este, el objetivo es evitar conflictos con los gobiernos locales estatales y municipales integrantes de la federación, de acuerdo a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos vigente, es una de las 32 partes integrantes de la Federación Mexicana y esta es sinónimo de la Ciudad de México, al declarársele sede de los Poderes de la Unión y Capital de los Estados Unidos Mexicanos. Con un territorio definido pero con una condición para su existencia marcada en el ' ' “Art. 44 - Se compondrá del territorio que actualmente tiene y en el caso de que los poderes Federales se trasladen a otro lugar, se erigirá en el Estado del Valle de México” , situación que de hecho ha ocurrido en varias ocasiones pero nunca de formalmente.

Si bien el Distrito Federal comienza propiamente a partir de su creación con la Constitución Federal de 1824. La concepción como capital nacional y por ende de la ciudad de México se inició desde la época prehispánica. En este artículo se presenta un panorama histórico desde los tiempos prehispánicos hasta nuestros días.

El arreglo territorial del Distrito Federal en el año del 2009.

El Distrito Federal o D.F. , es un territorio de 1,485 kilómetros cuadrados, lo que lo hace la entidad federativa más pequeña en todo el territorio nacional, sede de los poderes de la federación, de conformidad a lo señalado en el artículo 44 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que establece “La Ciudad de México es el Distrito Federal, sede de los Poderes de la Unión y Capital de los Estados Unidos Mexicanos”. Integrante de la Federación, de acuerdo al artículo 43 de la citada Constitución, contenido dentro de la organización de la administración pública federal, el Distrito Federal funge como una figura con de caracteres especiales que lo diferencian de cualquier otro integrante de la Federación Mexicana.

Si bien, el Distrito Federal comienza propiamente a partir de la Constitución Federal de 1824, que lo señaló para la residencia de los Poderes Federales, cuyo propósito fue evitar los conflictos que surgían por la coexistencia en un mismo círculo territorial de autoridades federales con estatales. En este artículo se presenta un panorama histórico desde los tiempos prehispánicos hasta nuestros días.

Época prehispánica[editar]

Hasta la aparición del Imperio azteca o Mexica, no se conocía un gobierno que abarcara una extensión territorial semejante a lo que hoy es México, los mexicas fueron los fundadores de la ciudad de México-Tenochtitlán y México-Tlatelolco, que eran ciudades colindantes, fundada en 1325 la ciudad de México-Tenochtitlán y de acuerdo al sistema de gobierno de la Triple Alianza, era una de las tres capitales del imperio, formada por la alianza de los estados de Tenochtitlán, Tlacopan y Texcoco, las cuales abracaron un territorio de cerca de 300 mil kilómetros cuadrados. Administrativamente, cada ciudad tenía su sistema de gobierno interno y se dividían los tributos de los pueblos sojuzgados en quintas partes, dos para Texcoco y México, y uno para Tlacopan, en esta época los mexicas que habitaban la ciudad de México se terminaron imponiendo sobre las otras dos poblaciones integrantes de la Triple Alianza, de suerte que en la conquista española tanto la ciudad de Tlacopan, como la de Texcoco, se aliaron con los españoles y los tlaxcaltecas para tomar la ciudad de México y acabar con los Mexicas.

Época Colonial[editar]

Escudo del Ayuntamiento de la ciudad de México entre 1534 y el año de su desaparición 1929.

Derrumbado el Imperio Mexica y tomada la ciudad de México, los españoles por medio de Hernán Cortes trasladaron el sistema de gobierno español basado en Municipios gobernados por un Ayuntamiento[1] al territorio de lo que hoy es México. Durante la colonia la ciudad de México era una ciudad muy pequeña comparada con la actual, del tamaño del moderno Centro Histórico, que administrativamente se dividía en tres ayuntamientos, el Ayuntamiento de México que gobernaba la traza o zona exclusiva para españoles, y las Repúblicas Indianas o parcialidades de San Juan Tenochtitlan y Santiago Tlatelolco, es en primero de estos ayuntamientos donde se asentaba el llamado Palacio Real “hoy Nacional” que era la sede del Virrey que gobernaba el Virreinato de la Nueva España, el Virrey a su vez gobernaba un reino denominado Reino de México que abarcaba buena parte de los actuales estados de Guerrero, Oaxaca, Puebla, Veracruz, Tlaxcala, Morelos, Hidalgo, Michoacán, México, Querétaro, San Luis Potosí y el Distrito Federal. El Ayuntamiento de México tenía por residencia el edificio situado al Sur-Poniente de la Plaza de la Constitución o Plaza Mayor de México. Este sistema se mantuvo más o menos inalterado durante la colonia, ya que en un principio por el estado en que había quedado la capital Mexica tras la conquista y una serie de inundaciones (1555, 1580, 1607, 1629, 1707, 1714, 1806), que resultaron de la destrucción de los diques prehispánicos que la protegían de inundaciones durante el sitio de Tenochtitlán, se planeó cambiar la capital a otra población sobre todo a Coyoacan ubicada al sur del actual Distrito Federal.[2]

Independencia y Primer Imperio[editar]

En 1821 consumada la independiente del Virreinato de la Nueva España, la ciudad de México continuo siendo capital del Reino de México y del nuevo país que se conoce desde entonces como México, formado entonces además del Reino de México por los reinos de Nueva Galicia, Nueva Vizcaya, Nuevo Reino de León, Nuevo Santander, las Provincias de Yucatán, Coahuila, Nueva California, Vieja California, Nuevo México, Texas, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Costa Rica. Que formaron el Primer Imperio Mexicano en el cual fue la ciudad de México capital del imperio. Es importante hacer notar que con la aplicación de la Constitución de Cádiz de 1812, la ciudad fue administrativamente reunida bajo un solo ayuntamiento, el de México, desapareciendo los exclusivos para indígenas de San Juan Tenochtitlán y Santiago Tlatelolco[2]

Creación del Distrito Federal[editar]

Extensión original del D.F. en 1824.McGogam, Gerald L. (1991). Geografía histórica política de la reforma. México: Colegio Mexiquense e INEGI. p. 50 a 53. 968-6341-16-1. 

Tras la caída del Primer Imperio Mexicano en 1821 por el alzamiento militar del Plan de Casamata, la ciudad de México continuo siendo capital del Reino de México y capital de la nueva nación, el nuevo gobierno de tendencia republicana optó por desmembrar los antiguos reinos y provincias formando estados nacionales que en convención constituyente definirían su anexión o no a la nación mexicana, además del tipo de sistema republicano bajo el cual se constituirían, en estos debates las naciones centroamericanas decidieron formar su propia confederación y salir de México, a excepción de los departamentos Guatemaltecos de Chiapas y Soconusco que decidieron continuar en México.[3] [4] [5]

Al formarse el país bajo la figura de una república federal, por medio del Acta Constitutiva de la Federación Mexicana y la Constitución Federal de 1824 subsecuente, con estados libres y soberanos, se inició el debate sobre la pertinencia de tener una capital federal y de que tipo, girando en tres puntos de vista distintos.[3] [6] [5]

A) La capital debía permanecer en la ciudad de México, ya que había sido capital del virreinato y como tal todas los actuales estados habían participado en su formación y era incorrecto desaprovechar esos recursos y experiencias obtenidos por tantos años.
B) La capital debía ubicarse en otra ciudad como Querétaro, Aguascalientes o Tlahuac "llamada entonces San Martín de las Cuevas", para evitar que la corrupción colonial siguiera prevaleciendo en la nueva capital.
C) La capital debía dividirse en tres ciudades distintas para evitar que una sola población y por lo tanto el estado que lo albergara fuera el que predominara sobre los demás.

Al final la idea de mantener la capital federal en la ciudad de México fue la escogida, pese a los dictámenes de comisiones de diputados en contra de esta y a favor de Querétaro, por otro lado se observó en los debates que cuando se quiso mudar la capital a Querétaro o Aguascalientes los gobiernos estatales no quisieron ser subordinados al federal, aunque la representación del estado de Querétaro propuso que todo el estado fuera el Distrito Federal, Al final tomando como ejemplo a los EE. UU. se creó un territorio federal para la capital, donde sería el asiento de los poderes de la federación y cuyo municipio sería el único subordinado a los poderes de la Unión.[3] [7]

Así en base al Art. 50 de la Constitución Federal de los Estados Unidos Mexicanos de 1824 se creó el Distrito Federal, con una extensión igual a la comprendida en un radio de 2 leguas "unos 8320 metros" medido a partir del centro de la plaza mayor de la población que fuera designada como capital, luego en una ley secundaria se indicó para capital a la ciudad de México, pero dejando en claro que en caso necesario se podría cambiar a otra población, con esto, en caso de que se mudaran los poderes federales, el municipio quedaría rápida y directamente reintegrado al gobierno estatal. Por un decreto del 18 de noviembre de 1824 se reglamentó el Distrito Federal y por otro del 16 de abril de 1826 se determinó que los pueblos que quedaran mayoritariamente fuera de este radio quedaran administrativamente ligados al estado que pertenecieran.[3] [5]

Estado de México y el Distrito Federal[editar]

Durante un tiempo la ciudad de México fue capital del Municipio de México, del estado de México y de la Federación, lo que trajo varios problemas de gobierno, por esto y luego de una lucha entre el Congreso Federal y el gobierno estatal que entonces estaba encabezado por Lorenzo de Zavala se logró por un acuerdo firmado el 16 de enero de 1827 que el gobierno del estado de México se mudara a la ciudad de Texcoco, para luego mudarse a Tlahuac y en 1830 definitivamente a Toluca, anterior a esto el Congreso Constituyente del estado de México reorganizo el Distrito de México en los partidos de Tlalpan (con las municipalidades de Xochimilco, Mexicaltzingo y Coyoacan); Chalco, Cuautitlán, Texcoco (con Coatepec), Tacuba, Zumpango (con Ecatepec), Teotihuacan y México (con Tacubaya), para reafirmar su soberanía sobre la ciudad; además de iniciar una lucha con varios estados en contra de declarar a la ciudad de México como capital federal.[8] [5] [7]

Gobierno del nuevo Distrito Federal[editar]

Formada como capital Federal, el Ayuntamiento de México continuo como tal, pero fue destituido como cabeza del partico, cuya capital paso a la ciudad de Tacubaya por decreto del estado de México, el gobierno municipal se basaba en un ayuntamiento elegido por votación indirecta de 20 miembros y un alcalde o regidor mayor electo por el mismo ayuntamiento de entre sus miembros, sobre este un Gobernador del Distrito Federal nombrado directamente por el Presidente de la República, este último era quien tenía el poder ejecutivo y se apoyaba del ayuntamiento para hacer cumplir las disposiciones que se legislaban en el Congreso Estatal siempre y cuando no entraran en contradicción con las emitidas por el Congreso Federal para el Distrito Federal.[3] [5] [7]

Territorialmente el Distrito Federal abarcaba unos 55 Km2 y a las poblaciones de ciudad de México, Villa de Guadalupe, Iztacalco, Mexicaltzingo Tacuba, Azcapotzalco, Chapultepec, La Piedad, además de rancherías y haciendas.[3] [5] [7]

Esta situación se mantuvo hasta el 20 de febrero de 1837 cunado se cambió el sistema de gobierno nacional por una república centralista con departamentos en vez de estados.[9]

República Centralista[editar]

En este periodo desapareció el Distrito Federal, el Municipio de México aumento su ámbito de gobierno al volver a ser capital del estado de México o mejor dicho del Departamento de México, del Distrito de México, de la propia municipalidad y de la República Centralista, es entre 1946 a 1852 que vuelve a ser Distrito Federal, pero luego entre 1852 a 1856 vuelve la República Centralista, es así como vuelve a ser capital de la República, del Distrito y el Municipio, es en este periodo que toma bajo su control los denominados partidos de Tlahuac, San Ángel y Guadalupe, lo que es más o menos el territorio actual del Distrito Federal menos las delegaciones Xochimilco, Milpa Alta y el sur de Tlalpan, formando entonces parte del Departamento de México cuya capital no se movió de Toluca.[9] [7]

Invasión norteamericana[editar]

Extensión territorial del D.F. según el decreto de las fuerzas de los Estados Unidos

Luego de producirse la Guerra Federal de Texas y perder este Departamento del estado de Coahuila y Texas ante inmigrantes anglosajones (muchos ilegales), la posterior entrada de Texas a los Estados Unidos, la invasión de tropas estadounidenses en territorio que por lo menos estaba en disputa entre Texas y México, las posteriores reclamaciones y la declaratoria de guerra entre México y los Estados Unidos, el gobierno centralista, dominado por Antonio López de Santa Anna, fue remplazado por un gobierno federal que restableció la Constitución Federal de 1824 el 6 de diciembre de 1846, por lo que se volvió a crear el Distrito Federal, el cual estaba vigente al darse la toma de la ciudad de México por las tropas estadounidenses. El ayuntamiento de México, entonces de corte moderado, consideró que, ante la salida de los poderes de la federación a la población de la Villa de Guadalupe (el Ejecutivo), Querétaro (el Legislativo]], Toluca (el Judicial) y ante la falta de órdenes explícitas del gobierno federal, quedaban a su libre albedrío, por lo que decidieron en sesión secreta entregar la ciudad de México a las fuerzas estadounidenses, siempre que se respetara la propiedad privada y se mantuvieran vigentes las leyes mexicanas.[10] [11]

El general Winfield Scott decidió tomar bajo estas condiciones la capital el 14 de septiembre de 1847. Durante este tiempo el congreso federal nunca emitió ley alguna para cambiar la residencia de los poderes federales, aunque de hecho estaban en otra ciudad. Por otra parte, los estadounidenses crearon la figura de Jefe de Gobierno del Distrito Federal, que recayó en un estadounidense, para que presidiera el ayuntamiento, en contraposición al cargo de regidor mayor, que era por ley el encargado del gobierno. Fue por ello que durante ese periodo hubo dos gobiernos en el Distrito Federal. El gobierno estadounidense decidió en este periodo aumentar la extensión territorial del Distrito Federal, lo cual no se llevó a cabo, debido a la protesta de los municipios afectados.[10]

2a República Federal y Constitución de 1857[editar]

Como se dijo entre 1848 y 1856, terminada la invasión se dieron varias luchas internas en el país que hicieron cambiar las formas de gobierno entre centralistas y federales con las consiguientes consecuencias para el Distrito Federal en este periodo el entonces presidente Antonio López de Santa Anna emitió un decreto el 16 de febrero de 1854, al que popularmente (y en algunas publicaciones acreditadas), se le atribuye la extensión del Distrito Federal, por encima de las dos leguas que hasta entonces tenía, abarcando más o menos el territorio que actualmente tiene. Sin embargo, el decreto habla de la extensión del Distrito de México perteneciente a la república centralista, en este decreto el Distrito de México incluirá a los municipios de San Cristóbal Ecatepec, Tlanepantla, Los Remedios, San Bartolo Ameyalco, Santa Fe, Mixcoac, San Ángel, Coyoacán, Tlalpan, []Tepepan]], Xochimilco, Ixtapalapa, Mexicaltzingo, Peñón Viejo y “hasta la medianía de las aguas del lago de Texcoco. Lo que es aun mayor que el actual territorio del Distrito Federal. La única extensión que tuvo el Distrito Federal, fue el 4 de octubre de 1855, cuando el Partido de Tlanpan solicito al gobierno federal quedar administrativamente sujeto al Distrito Federal, evitando ir hasta la ciudad de Toluca, por una carta se le ordenó al gobierno estatal hacer esto, pero este tramite no se llevó a cabo, además de que para entonces la capital del Departamento de Méxicoestaba en la villa de Mexicaltzingo.[11] [7]

Extensión territorial del D.F. en 1861.* McGogam, Gerald L. (1991). Geografía histórica política de la reforma. México: Colegio Mexiquense e INEGI. p. 120 a 138. 968-6341-16-1. 

En vista de la serie de problemas fronterizos, tanto estatales como internacionales, para la realización de la Constitución Federal de 1857, se comisionó la realización de un levantamiento general, que permitiera definir claramente los límites e integrantes de la federación, ya que hasta entonces por decretos y disposiciones varias, se había aumentado el número de estados, algunos como el de Sierra Gorda o el Istmo de Tehuantepec, que nunca llegaron a ser una realidad sobre todo por falta de capacidad para mantenerse con sus propios recursos, en otros casos las fronteras estatales no se regulaban por ninguna acción legal.[12]

Al conseguirse el triunfo de la Revolución de Ayutla y formarse el Constituyente de 1857 se volvió a discutir la ubicación y extensión del Distrito Federal decidiéndose continuar con la capital en la ciudad de México. En la Constitución de 1857 aun con la protesta del estado de México, se crea por vez primera como parte de la federación el estado del Valle de México, el cual se formaría el territorio del Distrito Federal cuando los poderes de la unión cambien de residencia, es importante hacer notar que el Distrito Federal territorialmente aun era un circulo de dos leguas, que el Distrito Federal deja de depender en muchos casos del estado de México, excepto en el aspecto judicial donde las leyes en materia de fuero común y local del estado de México se aplicaran hasta 1917.[12] Es solo hasta el 6 de mayo de 1861, que el Presidente Benito Juárez por un decreto modifica y amplia el territorio del Distrito Federal, abarcando municipios y territorios que hasta ese momento pertenecían al estado de México y el 5 de marzo de 1862 otro decreto dio forma y creo varios de los municipios que forman actualmente el Distrito Federal, el distrito quedo integrado con 17 municipios, que se repartían en cinco partidos mas una municipalidad que formaba su propio partido, abarcando la ciudad de México como tal y el bosque de Chapultepec.[12] Así que se tenía la:

  • I. Municipalidad de México.
  • II. El Partido de Guadalupe - Hidalgo, con los municipios de Guadalupe Hidalgo y Azcapotzalco.
  • III. El Partido de Xochimilco, con los municipios de Xochimilco, Tláhuac, Tulyehualco San Pedro Atocpan, Milpa Alta y Hastahuacán.
  • IV.- El Partido de Tlalpan, con los municipios de Tlalpan, San Ángel, Coyoacán, Iztapalapa e Iztacalco.
  • V.- El Partido de Tacubaya, con los municipios de Tacubaya, Tacuba, Santa Fe y Mixcoac. A este último se agregó con parte del territorio de Santa Fe y San Ángel el Municipio de Cuajimalpa.

En este sistema de gobierno los niveles administrativos eran el Municipio que tenía un ayuntamiento y presidente municipal o responsable era nombrado por el Jefe de la Prefectura o Partido, el ayuntamiento municipal era electo de entre las personas que eran elegidas como electores por los habitantes de los municipios, la Prefectura era por lo tanto el órgano administrativo que recolectaba impuestos y llevaba los aspectos administrativos ante el gobierno estatal y el gobierno federal que era representado por el Gobernador del Distrito Federal, el cual podía nombrar y remover libremente a los Jefes de Prefectura, a su vez el Gobernador era nombrado y removido libremente por el Presidente de la República.[12]

2º. Imperio Mexicano[editar]

Division Territorial durante el Segundo Imperio Mexicano.

Al inicio de la Intervención Francesa, el 3 de Agosto de 1862, estando en retirada, en la ciudad de Toluca, el presidente Benito Juárez crea tres distritos militares en el territorio del estado de México, dos de los cuales agruparan los municipios de los actuales estados de Morelos e Hidalgo, el tercer distrito queda con base en Toluca y abarca el valle de Toluca, por el mismo el Distrito Federal se amplia con los territorios de los distritos de Chalco, Texcoco y Otumba, con la excepción del antiguo distrito de Apan, Zumpango y Tlanepantla, este decreto se aplicó en forma parcial ya que el único gobernador del Distrito Federal que lo aplico a cabalidad fue el general Porfirio Díaz cuando tomo la capital en 1867 y 1868.[13] Entre 1864 a 1867, el Distrito Federal dejo de existir para el régimen monárquico, quedando integrada la ciudad de México y su ayuntamiento en el Departamento del Valle de México que era uno de los 50 en que se pretendió dividir el territorio, que abarcaba más o menos el territorio dispuesto por el decreto de Santa Anna.[14]

Para los republicanos el distrito Federal de hecho se desplazo junto al Presidente Juárez ya que al producirse la invasión francesa el Congreso y la Suprema Corte de hecho se disolvieron y Juárez como presidente constitucional provisional emitió un decreto donde se dio poderes extraordinarios para gobernar, por lo que se puede decir que cada población que toco Juárez se volvió un Distrito Federal Aunque en forma legal nunca cambio de residencia y si de extensión.[14]

Época Porfirista[editar]

En esta época el gobierno porfirista se dispuso y logro llevar a cabo una serie de tratados y acuerdos para definir y aclarar problemas territoriales que había entre las diferentes entidades de la federación y con los países vecinos, en el caso del Distrito Federal se lograron acuerdos con el estado de México y Morelos, e internamente se organizó el Distrito Federal en una municipalidad central, seis distritos "Antes Prefecturas" a su vez divididos en municipios, los cuales se agrupaban en 1898[15] de la siguiente manera:

Arreglo territorial del D.F. en 1898.* McGogam, Gerald L. (1991). Geografía histórica política de la reforma. México: Colegio Mexiquense e INEGI. p. 120 a 138. 968-6341-16-1. 
Arreglo territorial del D.F. en 1903.* McGogam, Gerald L. (1991). Geografía histórica política de la reforma. México: Colegio Mexiquense e INEGI. p. 120 a 138. 968-6341-16-1. 
  • I. Municipalidad de México. Que abarcaba las actuales delegaciones de Miguel Hidalgo, Cuauhtémoc, Venustiano Carranza y Benito Juárez, lo que era en si la ciudad de México.
  • II. Distrito de Azcapotzalco. Que abarcaba los municipios de Azcapotzalco y Tacuba.
  • III. Distrito de Coyoacán. Que abarcaba los municipios de Coyoacán y San Ángel.
  • IV. Distrito de Guadalupe Hidalgo. Que abarcaba los municipios de Guadalupe-Hidalgo e Iztacalco.
  • V. Distrito de Tacubaya. Que abarcaba los municipios de Tacubaya, Mixcoac, Cuajimalpa y Santa Fe.
  • VI. Distrito de Talpan. Que abarcaba los municipios de Tlalpan e Iztapalapa.
  • VII. Distrito de Xochimilco. Que abarcaba los municipios de Xochimilco, Milpa Alta, Tlaltenco, Hastahuacán, Tulyehualco, Ostotepec, Mixquic, Atocpan y Tláhuac.

Desde 1898 a la ciudad de México se le dio un estatus especial ya que el Gobernador del Distrito Federal era de hecho el presidente municipal de la Municipalidad de México y su ayuntamiento el Congreso Federal, mientras en los distritos su Prefecto era el depositante de cada municipio con un ayuntamiento elegido directamente.[15]

Por su complejidad y la falta de órganos municipales capaces de llevar a cabo los actos de gobierno se decidió modificar el número y extensión de municipios quedando en trece, doce municipios y la Municipalidad de México, que era propiamente la ciudad de México. Así el 26 de marzo de 1903 se emitió la Ley de Organización Política y Municipal del Distrito Federal que creo los municipios de Guadalupe Hidalgo, Azcapotzalco, Tacuba, Tacubaya, Mixcoac, Cuajimalpa, San Ángel, Coyoacán, Tlalpan, Xochimilco, Milpa Alta e Iztapalapa, además de quitar más poder al estado de México en el gobierno del Distrito Federal.[15]

Época Revolucionaria y Constitución de 1917[editar]

En el periodo que abarca de 1910 a 1924, en forma general se puede decir que el Distrito Federal no sufrió ningún tipo de cambio respecto a su situación, territorio u organización; Incluso a pesar de que en 1917 se emitió una nueva constitución federal, en esencia solo ratificó lo establecido bajo las modificaciones de 1903 a la Constitución de 1857. El único cambio importante fue la completa desaparición a nivel nacional de las prefecturas o distritos, ya que se estableció el Municipio Libre, que debía tener acceso directo con el poder estatal, por lo que la intervención de un departamento o prefectura intermedia en la relación se volvió anticonstitucional.[16]

Para la elaboración de la Constitución de 1917, técnicamente los poderes federales se mudaron a Querétaro y antes de eso el gobierno de Venustiano Carranza mudo el Distrito Federal al Puerto de Veracruz, aunque solo existe un decreto de reposición en la ciudad de México en 1915 y no de muda, o sea en ningún momento se hizo oficial el cambio de ciudad como capital federal, por lo que el Distrito Federal siguió estando en la ciudad de México. Durante las discusiones para la reforma de la constitución de 1957, en 1916 Venustiano Carranza propuso extender los límites del Distrito Federal con la intensión de que en el caso de que se creara el estado del Valle de México este pudiera sostenerse por sí mismo, así que basado en el decreto de 1847 del general estadounidense Scott, propuso que entre otros los municipios de Naucalpan, Tlalnepantla, Texcoco, Ecatepec, Cuautitlan y Teotihuacán, fueran incorporados al territorio del Distrito Federal, lo cual fue rechazado por los constituyentes.[16]

Reforma de 1924[editar]

En 1924 se modificó la ley de 1903, agregando una nueva municipalidad que se creó dentro del Distrito Federal la llamada municipalidad de General Anaya con lo que se llegaba a 14 municipios, esta era más o menos del tamaño de la moderna delegación Benito Juárez pero con una ubicación cercana a la actual zona de Churubusco.[17]

Reforma de 1928[editar]

Arreglo territorial del D.F. en 1928.

Hasta 1928 el gobierno federal mantenía de forma indirecta el control sobre el Distrito Federal por lo que no eran frecuentes las discrepancias entre los tres niveles de gobierno, en ese año se llevaron a cabo varias modificaciones legales, la principal y marcada en el Art. 73, Fracción VI de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos de 1917, fue la supresión del sistema de municipios con ayuntamiento electo, dando paso a las Delegaciones en el Distrito federal, que eran entidades administrativas usadas en los territorios federales, en ese tiempo todavía eran varios los territorios federales, como la Baja California Sur o Quintana Roo. Otra modificación fue que se daba en forma exclusiva al Poder Legislativo Federal la facultad de legislar todas las leyes internas del Distrito Federal por esta modificación el estado de México perdía cualquier facultad que tuviera aun al respecto.[3] [17] [18]

En diciembre de 1928 se emitió la Ley Orgánica del Distrito y Territorios Federales y entró en funciones en enero del año siguiente, en esta ley, se estructuró un sistema de gobierno encabezado por el Ejecutivo Federal, el cual gobernaría por medio de un Departamento del Distrito Federal o "D.D.F." el cual sería encabezado por un Jefe de Departamento designado directamente por el ejecutivo, este a su vez tendría la facultad, previo acuerdo con el ejecutivo nacional, de nombrar de forma directa a los encargados de las delegaciones llamados Delegados. El Presidente a su vez tenía como facultad la de remover libremente al Jefe y sus Delegados, además y de acuerdo al Art. 115 de la constitución tendrá el mando directo de la fuerza pública.[3] [18]

En esta ley orgánica dividido el Distrito Federal en dos zonas, conocidas popularmente como Zona Interior o México y la Zona Exterior.

  • Zona Interior, llamada oficialmente Departamento Central, y que comprendía las antiguas municipalidades de México, Tacuba, Tacubaya y Mixcoac, donde la de México correspondía a la propiamente llamada ciudad de México. Siendo las otras municipalidades las poblaciones exteriores a la ciudad que se encontraban mas integradas a la ciudad, es de notar que estas poblaciones ya se conectaban de forma regular por medio de un sistema de tranvías o camiones de pasajeros por lo que era fácil moverse entre ellas.[18]

Bajo este esquema el Departamento Central tenía como delegado al propio Jefe del Departamento pero al cual se le conocía en esta función como Regente de la ciudad de México, lo cual luego se popularizo y extendió dando entonces nacimiento al cargo no oficial de Regente del Departamento del Distrito Federal.[3] [18]

Es bajo la ley orgánica de 1928 que se crean los Consejos Consultivos, los cuales por cada delegación y Departamento Central servirían como una especie de cabildo, aunque no lograron tener más que un carácter de consejo sin voz ni voto.[3] [18]

Reforma de 1941[editar]

Arreglo territorial del D.F. en 1941.

Con la erección de territorios en estados de la federación se emitieron leyes orgánicas separadas para los territorios federales y para el Distrito Federal para este último fue promulgada en diciembre de 1941 y entró en funciones en enero del año siguiente, en este caso se mantuvo la división entre las zonas interior y exterior, pero en la exterior se eliminó la delegación de General Anaya que paso a formar parte de la zona interior. Otra modificación fue la dada en 1929, cuando al ser asesinado el Gral. Álvaro Obregón en el territorio de la entonces delegación de San Ángel se propuso y cambio el nombre de la delegación por el de Villa Álvaro Obregón. Además en esta época se cambió el nombre a la delegación Guadalupe - Hidalgo por Villa Gustavo Adolfo Madero, como un homenaje al hermano del presidente Francisco I. Madero, aunque entre el público se habló que como estaba cerca el centenario de la invasión estadounidense de 1947, sería un recordatorio poco agradable.[3] [19]

Así que en Art. 8 de la ley orgánica el Distrito Federal se dividió en:

  • Ciudad de México, conocido antes como Departamento Central, que a su vez se dividió en ocho zonas o delegaciones para un mejor control.[19]

De esta época es poco conocido que el entonces jefe del D.D.F. Javier Rojo Gómez, solicito al presidente Manuel Ávila Camacho, que se cambiara el estatus político del Jefe del D.D.F., para hacerlo administrativamente menos vulnerable ante los secretarios de estado, ya que por las disposiciones legales, por ejemplo, el Secretario de Hacienda Federal tenía mayor poder sobre la hacienda Distrito Federal, se dio el cambio de nombre y se integró formalmente al gabinete con el título de Gobernador del Distrito Federal lo cual se mantuvo hasta el siguiente gobierno federal cuando el presidente Miguel Alemán Valdés volvió al sistema anterior con el Jefe del Departamento Fernando Casas Alemán.[3] [19] [20]

Reforma de 1970[editar]

Escudo tipo de los usados por el Departamento del Distrito Federal entre 1940 y 1997.

En el sexenio del presidente Luis Echeverría Álvarez se terminó por convertir todos los territorios federales en estados de la Unión, quedando solo pequeñas islas como Las Revillagigedo en estatus de territorio, por lo que se procedió a modificar varias leyes y reglamentos, que como el 'Código Civil para el Distrito Federal tenia aplicación en estos territorios.[21]

En el caso del Distrito Federal se modificó su ley orgánica en diciembre de 1970. De estas modificaciones la más importante fue la que igualaba los términos "Distrito Federal" con "Ciudad de México" ya que se preveía y de hecho era para las delegaciones más inmediatas a la ciudad, que las ciudad terminaría por crecer y aglutinar en una sola urbe todo el territorio del Distrito Federal, Como consecuencia el territorio antes denominado Ciudad de México, dejo paso a cuatro delegaciones nuevas, que junto con las 12 existentes conforman las actuales 16 delegaciones del D.F. aunque con límites diferentes a los actuales, por ejemplo, hasta ese tiempo la delegación Álvaro Obregón encerraba a la de Cuajimalpa, por lo que la zona conocida como Herradura, Bosques de la Reforma y Palosolo, que hacen frontera con el municipio de Huixquilucan le pertenecían, de forma contraria buena parte de los tiraderos de Santa Fe pertenecían a Cuajimalpa.[21]

Una cosa curiosa fue que las nuevas delegaciones recibieron nombres de personajes ilustres de la historia de México, poniéndose de lado los antiguos nombres de los municipios originarios. Por otro lado se dio a otras delegaciones un sobrenombre, como a Cuajimalpa, que paso a ser Cuajimalpa de Morelos, a pesar de que este era el único territorio del Distrito Federal que Miguel Hidalgo toco en su lucha de independencia y por el contrario no se conoce que Morelos estuviera en la misma delegación.[21]

De esta manera tenemos que el Distrito Federal se compuso de 16 delegaciones que son:[21]

Arreglo territorial del D.F. en 1970.

Provenientes de la Ciudad de México.

De las antiguas delegaciones:[21]

Reforma de 1987[editar]

En agosto de 1987 por decreto del entonces presidente Miguel de la Madrid Hurtado se dio al Distrito Federal una especie congreso estatal llamado Asamblea de Representantes del Distrito Federal o A.R.D.F., que se basaba en la reforma al Art. 73 fracción VI de la Constitución Federal, al cual se le dio un carácter de órgano de representación ciudadana, que se integraba por "40 Representantes electos según el principio de votación mayoritaria relativa, mediante el sistema de distritos electorales uninominales, y por 26 Representantes electos según el principio de representación proporcional, mediante el sistema de listas votadas en una circunscripción plurinominal."[22]

Esto con la finalidad de dar mayor representación y peso en el gobierno del Distrito Federal a sus habitantes, La Asamblea era en realidad un intento de brindar un congreso estatal al Distrito Federal con miras a convertirlo en estado de la Unión, creando el estado del Valle de México por razones históricas como las discusiones dadas en 1824 para su creación se consideró que era demasiado hacerlo estado, ya que por un lado debía ser un territorio neutral para todos los estados de la Unión, por otro que el Distrito Federal no tenía la capacidad en recursos para sostenerse por si solo, lo que es palpable al considerar que la mayor parte de su agua potable proviene del estado de México, sin mencionar recursos como salida de aguas negras, comida y mano de obra.[22]

Por esto las capacidades jurídicas de la asamblea quedaron reducidas a dictar bandos, ordenanzas y reglamentos de policía y buen gobierno, aprobar nombramientos de magistrados del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal e iniciar ante el Congreso de la Unión leyes o decretos en materia relativa al Distrito Federal. Además el Ejecutivo Federal continuaba teniendo la responsabilidad del poder ejecutivo local, por lo que continúo nombrando y destituyendo libremente al Jefe del D.D.F. y los Delegados.[22]

Reforma de 1993[editar]

En octubre de 1993 se modificó de nuevo la Ley Orgánica del Distrito Federal, que agregado a una serie de modificaciones constitucionales federales otorgo a la A.R.D.F. un nuevo carácter y nombre, denominándose desde entonces Asamblea legislativa del Distrito Federal o A.L.D.F., que al contrario de la anterior tuvo mayor capacidad para dictar leyes internas del Distrito Federal, sin tener que recurrir al Congreso de la Unión.[23]

Aunque se mantuvo la responsabilidad del gobierno en el ejecutivo federal, pero con la salvedad de acuerdo al Art. 122 de la Constitución Federal de que el Jefe del D.D.F. sería nombrado de entre los miembros de la A.L.D.F., senadores o diputados del Distrito Federal pertenecientes al partido que tuviera la mayoría de curules en la A.L.D.F.; nombramiento que debería ser sancionado por la misma Asamblea, y si fuera dos veces rechazado por el Senado. También en esta época se hicieron equivalentes las palabras Distrito Federal y Ciudad de México[23] jhdhfufu8990hjh7rrrrrrj

Reforma de 1997[editar]

Logo basado en el escudo usado por la Jefatura de Gobierno del Distrito Federal desde 1997.

En el gobierno del presidente Ernesto Zedillo Ponce de León, se realizaron otra serie de reformas las cuales llevaron a la elección directa del ejecutivo del Distrito Federal por sus ciudadanos, el cual cambio su nombre a Jefe de Gobierno del Distrito Federal, se había considerado el nombre de Gobernador pero al no ser un estado se consideró incorrecto.[24]

Este quedaría subordinado al Ejecutivo Federal, por lo que podría ser solicitada su remoción al Senado por parte de Presidente. En este caso se dispuso que los Delegados serían nombrados por el presidente a solicitud del Jefe de Gobierno. Además se amplió la capacidad legislativa de la A.L.D.F. por lo que pudo emitir leyes, reglamentos y códigos, separados de los que emitía el Congreso de la Unión, así por ejemplo el Código Civil tenía el título de " Código Civil para el Distrito Federal en Materia Local y Federal" y a partir de entonces existe un Código Civil Federal y otro separado para el Distrito Federal.[24]

Por este proceso fue electo por solo tres años el Ing. Cuauhtémoc Cárdenas Solórzano, ya que en vísperas de conseguir el cambio a estado, los grupos opuestos al gobierno federal, aceptaron una etapa de transición en la cual se hicieron una serie de reformas que llevaron a la elección de los delegados, los cuales recibieron el título de Jefes Delegacionales, con un periodo de gobierno de tres años, al contrario del Jefe de Gobierno que es de seis años, pero sin un ayuntamiento u órgano interno de representación en concreto. aunque se dio la figura de Representante Vecinal, que electos por manzana o zona electoral, servirían de una especie de ayuntamiento, este último órgano de gobierno a pesar de que tiene peso sobre las elecciones locales es poco conocido por los ciudadanos del Distrito Federal y es muy común que se encuentre desaparecido o sea casi como un mito urbano.[24] [25] [26] [27]

Reforma del 2000[editar]

Previo a las elecciones del 2000, se hicieron las modificaciones necesarias a las leyes para llevar a cabo la elección de Jefes Delegacionales y Jefe de Gobierno. Entre la serie de debates que se dieron al respecto estaba la capacidad del ejecutivo federal para poder gobernar su territorio como dispone la Constitución, así que se le mantuvo su capacidad de veto ante la Asamblea y el Congreso Federal, la capacidad de solicitar al Senado la remoción del Jefe de Gobierno y Delegados; además de forma directa puede disponer de las fuerzas armadas del Distrito Federal que se componen de los diferentes cuerpos de Policía Preventiva y Judicial del Distrito Federal, por lo que puede nombrar y remover libremente a su titular.[28]

Por otro lado fue el de la calidad de ciudadano ya que en su mayoría el Distrito Federal está habitado por personas que emigraron a su territorio, por lo que se dispuso que para ser ciudadano del D.F. debía de tenerse un mínimo de 5 años de residencia en el territorio, pero al considerar que muchos políticos y representantes estatales habitan por seis o más años, se dejó muy abierta esta salvedad y se puede encontrar que en algunos casos los representantes electos, tienen una residencia efectiva menor a esta o la amparan por la posesión de un bien mueble, como el caso del segundo Jefe de Gobierno, Lic. Andrés Manuel López Obrador que para ser electo en el año 2000, debía tener cinco años de residencia en el D.F. pero tan solo seis años antes en 1994 se había presentado como candidato a Gobernador del estado de Tabasco, en cuya lucha pos electoral duro en el estado de Tabasco hasta las elecciones intermedias de 1997, debía presentar entonces una residencia efectiva de cinco años en la entidad, los cuales cumplió con la posesión de un departamento en el Distrito Federal y con la representación nacional de su partido por lo que su estadía no fue legalmente desechada.[28] [29]

Propuestas de Reforma del Distrito Federal[editar]

Propuestas de Reforma hasta 2009[editar]

Como propuestas de reforma al Distrito Federal encontramos que:

  • Creación del estado del Valle de México, con la consecuencia de reducir el Distrito Federal a las dos leguas de radio o menos que originalmente tenía, esta propuesta es poco aceptada, ya que el D.F. no tiene capacidad económica, agrícola, hidráulica, energética y poblacional suficiente para mantenerse por sí mismo. Además de que existe la zozobra sobre si el estado donde estén los poderes federales este en una posición de supremacía sobre los demás.
  • Reintegración de sus delegaciones al estado de México, con la consecuencia de reducir el Distrito Federal a la actual delegación Cuauhtémoc, esta propuesta es poco aceptada por cuanto al estatus y administración del Distrito Federal ya que los recursos necesarios para su mantenimiento provendrían de las otras delegaciones que forman actualmente el Distrito Federal. Además de que existe una diferencia significativa en el sistema de gobierno del Distrito Federal y el estado de México. Por ejemplo el Distrito Federal permite el aborto más allá de su uso terapéutico o de que hay un reglamento de construcciones con normas anexas en el Distrito Federal mientras los reglamentos similares en el estado son reglamentos administrativos.

Propuestas de Reforma a partir de 2010[editar]

Como parte de las negociaciones y consultas, diferentes entes del gobierno, la política y la sociedad, han propuesto en concreto diferentes reformas al Distrito Federal, algunas con la intensión de su desaparición, sustituyéndolo por un estado federal con el nombre de estado del Valle de México o la creación de un ente administrativo, al nivel de alcaldía, que permita a la población del Distrito Federal gobernarse por si mismo, entre estas destacan las que consideraran, el no retornar al régimen municipal en las delegaciones, constituyendo entes jurídicos administrativos, por lo que el territorio del Distrito Federal, sería una especie de gran municipio, aunque con capacidades parecidas a las de un estado de la federación, por otro lado al ser innegable la mutua dependencia entre el Distrito Federal y los estados circunvecinos, se ha propuesto crear un Parlamento Metropolitano, que gobierne a la zona, aunque sin aclarar su interacción con las soberanías estatales o la federal.[30] [31] [32] [33] [34]

El 9 de Agosto del 2010 el entonces Jefe de Gobierno del Distrito Federal, Marcelo Ebrard Casaubon entrego una propuesta de reforma al Poder Ejecutivo Federal, que en términos generales consideraba crear el Estado Federal número 32 de México con el nombre de Ciudad de México, el cual no estaría constituido por municipios sino por entes jurídicos parecidos jurídicamente a las actuales delegaciones políticas que conforman el Distrito Federal, constituyéndose en la única entidad federativa con un sistema administrativo de tipo Centralista en cuanto a su administración interna, lo que fue el principal motivo para su descarte como una reforma viables, asi como mantener ciertas consideraciones fiscales que la favorecerían sobre las demás entidades, el seguir dominando a titulo propio los recursos naturales que sirven al Distrito Federal pero que son manejados por la federación como el Sistema Cutzamala. [35]

Poderes del gobierno del Distrito Federal[editar]

El Gobierno del Distrito Federal, básicamente siempre se Compuso de tres niveles:

  • Presidente de la República o Encargado del Ejecutivo.
  • Gobernador del Distrito o Departamento.

De estos el Gobernador o Jefe de Gobierno, desde la fundación del Distrito Federal en 1824, hasta la elección del Jefe de Gobierno del Distrito Federal en 1997, todos fueron designados y removidos libremente por el Presidente de la República o Encargado del ejecutivo, ya fuera Federal o Centralista o en el caso del Emperador durante el Segundo Imperio Mexicano.

El Gobernador cuando existieron Prefecturas eran designados y removidos libremente por el Gobernador, estos tenían bajo su mando varios municipios a la vez, los cuales no podían dirigirse al gobernador directamente. Cuando se creó el Municipio Libre se quitó este intermediario.

Los miembros de los ayuntamientos por otra parte se eligieron de forma directa por los pobladores de los ayuntamientos, hasta la reforma de 1929 cuando se suprimieron por delegaciones. En este caso cada municipio tenia su presidente municipal y sus regidores.

En el caso del Municipio o Municipalidad de México, que abarcaba solo a la ciudad de México, no existía un presidente municipal como tal, ya que este papel le tocaba directamente al Gobernador, en varios periodos se designó un primer regidor, presidente municipal o encargado del despacho, el cual elegía el presidente de entre los miembros del ayuntamiento.

De igual manera al ser el encargado de la seguridad de la capital, podía y aun puede designar y remover libremente a los encargados de la seguridad pública en el distrito, o sea al Jefe Militar de la Plaza de la ciudad de México y al jefe de los cuerpos de policía local.

Referencias[editar]

  1. es el órgano de administración de un municipio y suele estar formado por un alcalde (en México, presidente municipal) –que ostenta la presidencia de la administración local y del pleno– (Y los concejales o ediles que reunidos en pleno ejercen la potestad normativa a nivel local. Por extensión, también suele llamarse ayuntamiento al edificio que es la sede principal de la institución y que más propiamente se denomina casa consistorial.
  2. a b * Hira de Gortari Rabiela, Regina Hernández Franyuti Ayala, Armando (1998). La ciudad de Mexico y el Distrito Federal: Una historia compartida. México: Instituto de Inv. Históricas José María Mora México. p. 1 a 3. 968-6173-53-6. 
  3. a b c d e f g h i j k l http://www.scielo.org.mx/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1870-00632004000100002&lng=pt&nrm=iso
  4. http://www.cervantesvirtual.com/servlet/SirveObras/12148085130100492976402/index.htm
  5. a b c d e f * Hira de Gortari Rabiela, Regina Hernández Franyuti Ayala, Armando (1998). La ciudad de Mexico y el Distrito Federal: Una historia compartida. México: Instituto de Inv. Históricas José María Mora México. p. 3 a 7. 968-6173-53-6. 
  6. http://www.raco.cat/index.php/TiemposAmerica/article/viewFile/102569/155257
  7. a b c d e f * McGowan, Gerald Louis. (2005). El Distrito Federal de dos leguas o como el Estado de México perdió su capital. México: El Colegio Mexiquense. p. 21 a 34. 968-6341-21-8. 
  8. http://www.cddiputados.gob.mx/POLEMEX/3/antecedentes/sedes.html
  9. a b * Hira de Gortari Rabiela, Regina Hernández Franyuti Ayala, Armando (1998). La ciudad de Mexico y el Distrito Federal: Una historia compartida. México: Instituto de Inv. Históricas José María Mora México. p. 7 y 8. 968-6173-53-6. 
  10. a b * María del Carmen Collado (2004). Miradas Recurrentes I. México: I.E.H. Mora, UAM. p. 80 a 150. 970-684-107-5. 
  11. a b * Hira de Gortari Rabiela, Regina Hernández Franyuti Ayala, Armando (1998). La ciudad de Mexico y el Distrito Federal: Una historia compartida. México: Instituto de Inv. Históricas José María Mora México. p. 8 a 10. 968-6173-53-6. 
  12. a b c d * Hira de Gortari Rábiela, Regina Hernández Franyuti Ayala, Armando (1998). La ciudad de México y el Distrito Federal: Una historia compartida. México: Instituto de Inv. Históricas José María Mora México. p. 10 a 13. 968-6173-53-6. 
  13. * Javier Romero Quiroz. (1977). División territorial y heráldica del estado de México. México: Gobierno del estado de México. pp. 72 a 73. N/A. 
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  15. a b c * Hira de Gortari Rabiela, Regina Hernández Franyuti Ayala, Armando (1998). La ciudad de Mexico y el Distrito Federal: Una historia compartida. México: Instituto de Inv. Históricas José María Mora México. p. 12 a 13. 968-6173-53-6. 
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  25. http://www.metropoli.org.mx/node/18182
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  30. http://www.eluniversal.com.mx/ciudad/102879.html
  31. http://www.jornada.unam.mx/2010/08/10/index.php?section=capital&article=032n1cap
  32. http://www.milenio.com/node/400501
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  34. http://enlaeconomia.com/news/2010/09/09/84931
  35. http://www.aldf.gob.mx/comsoc-entrega-aldf-al-senado-propuesta-reforma-politica-distrito-federal--6325.html

Bibliografía[editar]

  • Hira de Gortari Rabiela, Regina Hernández Franyuti Ayala, Armando (1998). La ciudad de Mexico y el Distrito Federal: Una historia compartida. México: Instituto de Inv. Históricas José María Mora México. 968-6173-53-6. 
  • McGogam, Gerald L. (1991). Geografía histórica política de la reforma. México: Colegio Mexiquense e INEGI. 968-6341-16-1. 
  • Contreras Bustamante, Raúl. (2001). La ciudad de México como Distrito Federal y entidad federativa. México: Edit. Porrúa S.A. de C.V. 970-07-2618-5. 

Véase también[editar]