Decreto de necesidad y urgencia

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Un decreto de necesidad y urgencia (DNU) es un tipo de norma existente en la Argentina que, a pesar de ser sancionada solo por el Poder Ejecutivo, tiene validez de ley. Una vez promulgado el DNU, el Congreso debe analizarlo y determinar si continúa vigente o no. Este tipo de legislación está contemplado en el artículo 99 de la Constitución Nacional.[1]

Características[editar]

El Congreso debe evaluar cualquier decreto de necesidad y urgencia.

Como su nombre lo indica, los DNU sólo deben sancionarse en situaciones excepcionales, cuando sea imposible seguir los trámites para sancionar leyes mediante el Congreso. Además, no pueden sancionarse decretos que legislen sobre materia penal, tributaria, electoral o el régimen de los partidos políticos.[1]

Al igual que los decretos comunes, son sancionados por el presidente, pero en acuerdo general de ministros. Esto significa que todos los ministros y el jefe de Gabinete deben participar en la creación del DNU.[1]

Una vez dictado el decreto de necesidad y urgencia, el jefe de Gabinete debe dirigirse a la Comisión Bicameral Permanente del Congreso en un plazo no mayor de 10 días. Esta comisión tiene que elevar un dictamen y enviarlo a cada Cámara legislativa para su tratamiento, también en no más de 10 días. Cabe destacar que, en este tiempo, el DNU tiene plena vigencia.[1] [2]

Cada cámara del Congreso deberá emitir una resolución expresando su apoyo o rechazo al DNU. Si ambas cámaras rechazan el decreto, éste pierde validez de forma permanente. No obstante, quedan a salvo los derechos adquiridos mientras la norma estaba en vigencia.[2]

Antecedentes[editar]

En gobiernos militares[editar]

Todas las normas legislativas sancionadas por las dictaduras militares que sufrió el país provenían exclusivamente del Poder Ejecutivo y eran conocidas como decretos leyes. En la llamada Revolución argentina y el autodenominado Proceso de Reorganización Nacional (los dos últimos regímenes militares de la Argentina), estas normas eran conocidas simplemente como leyes.

Debido a que los gobiernos militares eran ilegítimos, había una discusión sobre la validez de los decretos leyes. En 1945, la Corte Suprema los reconoció como válidos siempre y cuando su sanción fuera necesaria para cumplir los objetivos del gobierno militar. Además, perdían validez al terminar el gobierno de facto, aunque podían ser ratificados por el Congreso.[3]

Dos años más tarde, en 1947, un nuevo fallo de la Corte determinó que los decretos leyes seguían con vigencia y debían ser derogados o modificados por otras leyes.[3]

En gobiernos democráticos[editar]

Pese a que los DNU se introdujeron a la Constitución en 1994, gobiernos democráticos anteriores han utilizado este tipo de normas. Entre ellas, se encuentra el Plan Austral (decreto 1096/85), promulgado en 1985 por el entonces presidente Raúl Alfonsín. Este decreto de excepción cambiaba la moneda del peso argentino al austral.[4]

En diciembre de 1990, la Corte Suprema avaló el dictado de decretos de necesidad y urgencia en el llamado Caso Peralta, en el que se solicitó la inconstitucionalidad del decreto 36/90, dictado por Carlos Menem. Los jueces del máximo tribunal argentino fallaron en contra de Luis Peralta y la validez norma quedó ratificada.[5] [6]

Irregularidades[editar]

Pese a que la Constitución establece que el Congreso debía crear una ley para analizar los DNU, éste recién se sancionó en 2006, 12 años después de la reforma a la Carta Magna que introdujo este tipo de normas. Esto significa que los presidentes que ejercieron en ese lapso (Carlos Menem, Fernando de la Rúa, Adolfo Rodríguez Saá, Eduardo Duhalde y Néstor Kirchner) podían dictar decretos de necesidad y urgencia libremente, sin control legislativo.[7]

Por otra parte, se ha cuestionado el dictado de DNU sin que haya una verdadera urgencia, como los decretos que modifican la ley de Ministerios para crear nuevos departamentos de Estado.[8] También fue objeto de críticas el abuso de este tipo de leyes.[9] [10]

Estadísticas desde 1989[editar]

Crisitna Fernández de Kirchner tiene el promedio más bajo de DNU por año.

Durante la gestión de Carlos Menem (1989-1999), se firmaron 545 DNU en 10 años de presidencia, un promedio de 54,5 decretos legislativos por año.[11] Ninguno de los promulgados luego de 1994 fue verificado por el Congreso.

En la presidencia de Fernando de la Rúa (1999-2001), se emitieron 73 decretos especiales en dos años de mandato. En promedio, son 36,5 DNU por año.[11] Sus decretos de necesidad y urgencia tampoco pasaron por el Poder Legislativo.

Eduardo Duhalde, presidente interino entre 2002 y 2003, firmó 158 DNU en su año de gestión. El presidente que más decretos firmó por año.[12] Estos decretos también se sancionaron sin la intervención del la Comisión Bicameral.

Durante el mandato de Néstor Kirchner (2003-2007) se firmaron 270 DNU en cuatro años y medio de gestión, con un promedio de 60 por año.[11] Los decretos de excepción dictados hasta 2006 no tuvieron control parlamentario, aunque sí los sancionados desde aquel año.

Cristina Fernández de Kirchner (2007-presente) firmó hasta marzo de 2009, cinco decretos de necesidad y urgencia.[13] A esto, se le suma tres DNU con cambios en los ministerios,[14] [8] [15] otro con un plan de asistencia social,[16] uno que ordena la salida de Martín Redrado como presidente del Banco Central[17] y tres más relacionados con el pago de deuda pública.[17] En total, son 13 DNU en tres años de gestión, un promedio de 4 decretos de necesidad y urgencia por año.

Véase también[editar]

Referencias[editar]

  1. a b c d http://www.senado.gov.ar/web/interes/constitucion/ejecutivo.php
  2. a b Infoleg del Ministerio de Economía de la Nación.
  3. a b PDF sobre la Corte Suprema Universidad del Salvador.
  4. Análisis político de los decretos de necesidad y urgencia. Extraído de Política Argentina.com
  5. Monografía del Caso Peralta de Todo Iure.com.ar
  6. Informe decretos. Extraído de la Honorable Cámara de Diputados de la Nación.
  7. Nota Diario Clarín. 26-06-2006.
  8. a b Anexos En Infoleg del Ministerio de Economía de la Nación
  9. PDF De deliaferreira.com.ar
  10. PDF de Decretos de la Nación Idem.
  11. a b c Nota Diario La Nación
  12. Nota de Redacción Rosario.com
  13. Nota Nueva Mayoría.com
  14. Anexo De Infoleg del Ministerio de Economía de la Nación
  15. Anexo Idem
  16. Anexo Idem
  17. a b Anexo Idem