Comité de las Regiones

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Comité de las Regiones
Comité de las regiones.png
Sello oficial
Información
Fundación 1994
Jurisdicción Unión Europea
Sede Edificio Delors (Bruselas)
Dirección Michel Lebrun (Presidente)
Catiuscia Marini(Primera Vicepresidenta)
Jirí Buriánek(Secretario General)
Sitio web
www.cdr.europa.eu

El Comité de las Regiones (CDR), es la asamblea consultiva de los representantes locales y regionales de la Unión Europea (UE) que da voz directa a los entes subnacionales (es decir, las regiones, provincias, municipios y ciudades) dentro del marco institucional de la UE.

El CDR fue creado en 1992 en virtud del Tratado de Maastricht, pero no entró en vigor hasta 1994. El CDR fue creado para abordar dos cuestiones fundamentales. En primer lugar, cerca de las tres cuartas partes de la legislación de la UE se aplica a nivel local o regional, por lo que se consideró conveniente que los representantes elegidos a nivel regional y local pudieran pronunciarse sobre las medidas legislativas de la UE. En segundo lugar, la brecha cada vez más profunda entre los ciudadanos y el proceso de integración europea era motivo de preocupación; a este respecto, la participación de los niveles de gobierno más cercanos a los ciudadanos era una forma de reducir esa distancia.

Historia[editar]

La presión ejercida por los entes locales y regionales en la Unión Europea para aumentar su participación en los asuntos de la UE dio lugar a la creación, en el Tratado de Maastricht, del Comité de las Regiones, y también a establecer disposiciones para que los Estados miembros estén representados en el Consejo de la UE por ministros de sus gobiernos regionales.

Principios[editar]

La labor del Comité se rige por tres principios fundamentales:

Subsidiariedad

Este principio, inscrito en los Tratados al mismo tiempo en que se creó el CDR, significa que en la Unión Europea las decisiones deben tomarse en el nivel práctico más próximo al ciudadano. Por tanto, la Unión Europea no debe asumir tareas que corresponderían mejor a las administraciones nacionales, regionales o locales.

Proximidad

Todos los niveles de gobierno deben aspirar a estar «próximos a los ciudadanos», especialmente organizando su trabajo de modo transparente, a fin de que los ciudadanos sepan quién es el responsable y puedan hacer oír sus opiniones.

Asociación

Una correcta gobernanza europea significa que los niveles europeo, nacional, regional y municipal cooperan; los cuatro niveles son imprescindibles y deben participar a lo largo del proceso decisorio gracias a un enfoque de «gobernanza multinivel».

Competencias[editar]

Los Tratados obligan a la Comisión Europea y al Consejo de la Unión Europea a consultar al Comité de las Regiones cuando se formulan nuevas propuestas en los ámbitos que tienen repercusiones a nivel regional o local [véase sección "Comisiones del CDR"]. Además de estos ámbitos, la Comisión, el Consejo y el Parlamento Europeo tienen la opción de consultar al CDR sobre otras cuestiones si consideran que una propuesta tiene importantes repercusiones regionales o locales. El CDR puede también elaborar dictámenes por iniciativa propia, lo que le permite plantear cuestiones para que se inscriban en la agenda de la UE.

El CDR ha adquirido el derecho (estatuto privilegiado) de interponer recurso ante el Tribunal de Justicia de la Unión Europea, tras la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, ratificado por todos los Estados miembros de la UE (artículo 8 del Protocolo nº 2 sobre la aplicación de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad).

Composición[editar]

El Comité está formado por 353 representantes de las colectividades locales y regionales que el Consejo Europeo nombra por unanimidad por un período de cinco años (pueden ser reelegidos), a propuesta de los Estados miembros.[1]

El número de miembros de cada país de la UE refleja aproximadamente el tamaño de su población, como se ve en el cuadro adjunto.

Miembros por cada Estado[1]
Alemania, Francia, Italia y Reino Unido 24
Polonia y España 21
Rumanía 15
Bélgica, Bulgaria, República Checa, Grecia, Hungría, Países Bajos, Austria, Portugal y Suecia 12
Dinamarca, Irlanda, Croacia, Lituania, Eslovaquia y Finlandia 9
Estonia, Letonia y Eslovenia 7
Chipre y Luxemburgo 6
Malta 5

Los representantes propuestos deben ser titulares de un mandato electoral, y ostentar responsabilidad política ante una asamblea elegida. Estos no están vinculados por un mandato imperativo con la región de la que provienen, ejercen sus funciones con miras al interés general de la Comunidad.

Estructura interna[editar]

Presidente

Conforme al acuerdo existente entre el Partido Popular Europeo (PPE) y el Partido Socialista Europeo (PSE), la presidencia del Comité de las Regiones de la Unión Europea, que se elige para un período de cinco años, se reparte en dos mandatos que alternan políticos de una y otra formación.

Elegido por un periodo de dos años y medio, el presidente dirige los trabajos del CDR, preside los plenos y representa oficialmente al CDR. Michel Lebrun (Bélgica/Partido Popular Europeo), concejal de Viroinval, es el presidente actual elegido el 26 de junio de 2014.

Lista de presidentes del Comité de las Regiones

Presidente del CDR

Presidencia

Nacionalidad

Grupo político europeo

Michel Lebrun,

Valonia

2014 – Actualmente

Belga

Partido Popular Europeo

Ramón Luis Valcárcel,

Murcia

2012 –2014

Español

Partido Popular Europeo

Mercedes Bresso,

Piamonte

2010 –2012

Italiana

Partido de los Socialistas Europeos

Luc Van Den Brande,

Flandes

2008 –2010

Belga

Partido Popular Europeo

Michel Delebarre,

Dunkerque (Norte-Paso de Calais)

2006 –2008

Francés

Partido de los Socialistas Europeos

Peter Straub,

Baden-Wurtemberg

2004 – 2006

Alemán

Partido Popular Europeo

Sir Albert Bore,

Birmingham

2002 – 2004

Británico

Partido de los Socialistas Europeos

Jos Chabert,

Bruselas-Capital

2000 – 2002

Belga

Partido Popular Europeo

Manfred Dammeyer,

Renania del Norte-Westfalia

1998 – 2000

Alemán

Partido de los Socialistas Europeos

Pasqual Maragall i Mira

, Barcelona, Cataluña

1996 – 1998

Español

Partido de los Socialistas Europeos

Jacques Blanc,

Languedoc-Rosellón

1994 – 1996

Francés

Partido Popular Europeo

Vicepresidente primero

El vicepresidente primero también es elegido por la Asamblea para un periodo de dos años y medio y representa al presidente en su ausencia. Catiuscia Marini (Partido de los Socialistas Europeos), presidenta de la región italiana de Umbría, fue elegida vicepresidenta primera el 26 de junio de 2014.

Mesa

La Mesa es el órgano rector del CDR. Está compuesta por el presidente, el vicepresidente primero, veintiocho vicepresidentes (uno por Estado miembro), los presidentes de los cuatro grupos políticos del CDR y otros miembros de las delegaciones nacionales, lo que permite reflejar los equilibrios nacionales y políticos en el CDR. Se reúne, por lo general, siete u ocho veces al año, elabora el programa político del CDR y da instrucciones a la administración sobre la aplicación de las decisiones que haya tomado.

Pleno

Los miembros del CDR se reúnen en pleno seis veces al año, en Bruselas. Algunas de las funciones del pleno son las siguientes:

  • aprobación de dictámenes, informes y resoluciones.
  • aprobación del programa político al principio de cada mandato.
  • constitución de comisiones.
  • etc...

El Pleno es convocado por el Presidente, es éste quién debe transmitir el proyecto de orden del día. Las sesiones del Pleno están abiertas al público salvo que se decida lo contrario. El quórum se alcanza cuando más de la mitad de sus miembros está presente, dicho quórum se verificará solo cuando un mínimo de 15 miembros esté a favor de su verificación.

Comisiones del CDR

Los miembros del Comité son asignados a comisiones especializadas cuyo trabajo es preparar las sesiones plenarias. El Comité está compuesto por 6 comisiones:

  • Comisión de ciudadanía, gobernanza y asuntos institucionales y exteriores (CIVEX).
  • Comisión de política de Cohesión Territorial (COTER).
  • Comisión de política Económica y Social (ECOS).
  • Comisión de cultura, educación e investigación (EDUC).
  • Comisión de medio ambiente, cambio climático y energía(ENVE).
  • Comisión de recursos naturales y agricultura (NAT).

Las comisiones elaboran proyectos de dictamen y organizan conferencias y seminarios sobre temas que corresponden a sus ámbitos de competencia. Cada comisión tiene aproximadamente cien miembros y cuenta con la asistencia de una secretaría.

Comisión de Asuntos Financieros y Administrativos (CAFA)

Esta comisión, integrada por ocho miembros, asesora a la Mesa sobre cuestiones de carácter financiero y administrativo.

Grupos políticos

En el CDR están representados cinco grupos políticos, en reflejo de las principales fuerzas políticas europeas:

Los miembros de cada grupo político se reúnen antes de las principales reuniones para adoptar posiciones comunes. El presidente del CDR, el vicepresidente primero y los presidentes de los grupos políticos también se reúnen antes de cada pleno y de otras reuniones importantes con el fin de llegar a un consenso político sobre cuestiones clave.

Delegaciones nacionales

El CDR también cuenta con http://cor.europa.eu/es/about/nationaldelegations/Pages/national-delegations.aspx. Los miembros se reúnen en sus delegaciones nacionales, antes de los plenos y de otros actos, para debatir sobre posiciones comunes. Cada delegación nacional tiene su vicepresidente: el de España es Alberto Núñez Feijóo.

Secretario general

El secretario general es nombrado por la Mesa para un período de cinco años. Dirige la administración del CDR y no puede ser titular de ningún mandato político. Su papel consiste en garantizar la aplicación de las decisiones tomadas por la Mesa y el buen funcionamiento de la administración. Jirí Buriánek es el actual secretario general del CDR.

Secretaría General

La Secretaría General está compuesta por siete direcciones: Administración y Finanzas; Secretaría de la Asamblea y Asistencia a los Miembros; Trabajos Consultivos; Comunicación, Prensa y Actos; Políticas Horizontales y Redes. Las Direcciones de Logística y Traducción se gestionan en común con el Comité Económico y Social Europeo.

Trabajos[editar]

Dictámenes

La Comisión Europea, el Consejo de Ministros y el Parlamento Europeo consultan al CDR cuando elaboran textos legislativos (directivas, reglamentos, etc.) relativos a diversos ámbitos de interés de los entes regionales y locales. Los proyectos de texto se presentan a la comisión pertinente del CDR. A continuación, se designa un ponente para la elaboración del dictamen del Comité. Su proyecto de dictamen debe ser aprobado en la comisión pertinente del CDR antes de someterse a debate en el pleno. Una vez aprobado en el pleno, el dictamen final se envía a todas las instituciones europeas y se publica en el Diario Oficial de la Unión Europea.

Resoluciones

Las resoluciones permiten al Comité expresar su opinión sobre un tema importante y de actualidad. Los grupos políticos del CDR o 32 miembros pueden elaborar resoluciones.

Estudios y otras publicaciones

El CDR realiza estudios sobre distintos aspectos de la dimensión regional y local de la UE (educación, transportes, asuntos sociales, ampliación, etc.). Estos documentos se redactan con la ayuda de expertos externos. El CDR también edita publicaciones, tanto para el público en general como para los agentes regionales y locales, que tienen por objeto explicar sus actividades y resumir la actualidad política.

Actos

El CDR, como lugar de encuentro de las regiones y ciudades, organiza conferencias, seminarios y exposiciones, en cooperación con sus socios regionales y locales y con otras instituciones de la UE. Una vez al año, con motivo de la Semana Europea de las Regiones y Ciudades (OPEN DAYS), el CDR acoge en su sede a miles de personas que participan en animados debates o que buscan socios para colaborar en proyectos conjuntos.

Fechas Importantes[editar]

1992: Tratado de Maastricht. Los dirigentes de la UE deciden crear el Comité de las Regiones (CDR), que adopta la forma de una asamblea consultiva para dar voz a las regiones y ciudades en el proceso decisorio de la UE y constituir un vínculo directo entre Bruselas y los ciudadanos. El Tratado de Maastricht establece la consulta obligatoria de la Comisión Europea y el Consejo de Ministros al CDR sobre cuestiones clave que afectan a las regiones. Los miembros del CDR serán nombrados por los gobiernos de los Estados miembros para cumplir un mandato de cuatro años. El CDR celebra su primer pleno en Bruselas en marzo de 1994.

1995: Ampliación de la UE. El número de miembros del CDR aumenta de 189 a 222 tras la adhesión de Austria, Finlandia y Suecia.

1997: Tratado de Ámsterdam. Las competencias del CDR se ven ampliadas a alrededor de dos tercios de las propuestas legislativas de la UE. El Tratado también contempla la posibilidad de que el Comité sea consultado por el Parlamento Europeo.

2001: Tratado de Niza. Pone de relieve la legitimidad democrática del CDR, exigiendo que sus miembros sean elegidos por sufragio universal o que ostenten responsabilidad política ante una asamblea elegida a nivel regional o local. También establece en 350 el número máximo de miembros.

2002-2003: Convención sobre el futuro de la UE. Algunos miembros del CDR participan en la Convención responsable de la redacción de una Constitución de la UE. El texto reconoce explícitamente el papel y los poderes de los entes locales y regionales y, además, confiere al CDR el derecho de interponer recurso ante el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas contra los actos legislativos de la UE que no se ajusten al principio de subsidiariedad.

Mayo de 2004: Ampliación de la UE. El número de miembros del CDR aumenta de 222 a 317 tras la adhesión de diez nuevos Estados miembros.

Febrero de 2006: Nuevo mandato. El CDR comienza su nuevo mandato de cuatro años. Sus prioridades políticas incluyen fortalecer del papel de los entes locales y regionales en consonancia con la Estrategia de Lisboa para el crecimiento y el empleo, reforzar la cohesión y la solidaridad, y encabezar la campaña «Comunicar sobre Europa — Actuar a escala local» para acercar la UE a sus ciudadanos.

Enero de 2007: Ampliación de la UE. El número de miembros del CDR aumenta de 317 a 344 tras la adhesión de Bulgaria y Rumanía.

Diciembre de 2007: Tratado de Lisboa. El Tratado de Lisboa confirma el derecho del CDR de interponer recurso ante el Tribunal de Justicia de la Unión Europea para salvaguardar sus prerrogativas y el principio de subsidiariedad, un derecho ya reconocido por la Convención sobre el futuro de la UE. El papel político del CDR se ve reforzado por esta nueva facultad, que le permite actuar con mayor eficacia en la escena de la UE, lo cual redunda en beneficio de los entes locales y regionales. El Tratado de Lisboa también obliga al Parlamento Europeo a consultar al Comité y amplía el mandato de los miembros del CDR de cuatro a cinco años.

Julio de 2013: Ampliación de la UE. Con la adhesión de Croacia, el número de miembros del CDR aumenta de 344 a 353.

Funciones[editar]

  • Representar a las autoridades regionales y locales.
  • Expresar a nivel europeo los intereses de las regiones representando las identidades y las prerrogativas regionales y locales.
  • Se le consulta sobre asuntos que conciernen al gobierno local y regional (por ejemplo: política regional, medio ambiente, educación y transporte).
  • Emitir dictámenes sobre las propuestas de la Comisión.

Sede[editar]

Dirección del Comité de las Regiones:

Rue Belliard 101/ Belliardstraat 101

B-1040 Bruxelles/ Brussel

Referencias[editar]

  1. a b Andreu Missé y Claudia Pérez Moreno la de Guadiana del Caudillo. «El Comité de las Regiones». europa.eu. Consultado el 9 de mayo de 2010. 

Bibliografía[editar]

  • Menin, Francisco Juan. “Las regiones, provincias y municipios en los procesos de integración regional” en “Anuario de Derecho Constitucional Latinoamericano 2008”; Fundación Konrad Adenauer; Montevideo; 2008; pp. 565 – 580.

Enlaces externos[editar]

Véase también[editar]