Comisión Europea

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La Comisión Europea (formalmente la Comisión de las Comunidades Europeas) es la rama ejecutiva de la Unión Europea. Este cuerpo es responsable de proponer la legislación, la aplicación de las decisiones, la defensa de los tratados de la Unión y, en general, se encarga del día a día de la Unión.^[1]

La Comisión actúa siguiendo el método de un gabinete del gobierno, con 27 comisarios. Hay un Comisario por cada Estado miembro, sin embargo los comisarios están obligados a representar los intereses de la UE en su conjunto en lugar de su Estado de origen. Uno de los 27 es el Presidente de la Comisión (en la actualidad, José Manuel Durão Barroso) nombrado por el Consejo Europeo con la aprobación del Parlamento Europeo. La presente Comisión Barroso tomó posesión de su cargo a finales de 2004 y está cumpliendo un mandato de cinco años.^[1]

El término "Comisión" puede significar tanto el Colegio de Comisarios como se ha mencionado anteriormente, o la institución más grande, incluyendo el órgano administrativo de unos 25.000 funcionarios europeos repartidos en los departamentos llamados Direcciones Generales. Se basa fundamentalmente en el edificio Berlaymont de Bruselas y sus lenguas de trabajo internas son Inglés, francés y alemán.^[1]

Edificio Berlaymont en Bruselas, sede principal de la Comisión Europea.

[editar] Historia

Artículo principal: Historia de la Unión Europea

Con origen en 1951 como la Alta Autoridad, la Comisión ha sido objeto de numerosos cambios en lo referente a su poder y su composición.^[2]

[editar] Establecimiento

Castillo del Valle de la Duquesa.

La primera Comisión se originó en 1951 como la de nueve miembros "Alta Autoridad" bajo la dirección del Presidente Jean Monnet. La Autoridad era el poder ejecutivo supranacional administrativo de la nueva Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA). En 1958 los Tratados de Roma establecierón dos nuevas comunidades, junto con la CECA: la Comunidad Económica Europea (CEE) y la Comunidad Europea de Energía Atómica (Euratom). Por ello, los ejecutivos pasaron a ser llamados "comisarios" en lugar de "Altas Autoridades".^[2] La razón para el cambio de nombre fue la nueva relación entre el poder ejecutivo y el Consejo. Algunos estados, como Francia expresarón sus reservas sobre el poder de la Alta Autoridad y deseaban limitarlo a dando más poder al Consejo en lugar de a los nuevos ejecutivos.^[3]

Walter Hallstein lideró la primera Comisión de la CEE, cuya primera reunión oficial se celebró el 16 de enero de 1958 en el Castillo del Valle de la Duquesa. Esta administración alcanzó un acuerdo sobre el polémico tema del precios de los cereales, y también logró dar una impresión positiva a terceros países, cuando hizo su debut internacional en la ronda de negociaciones del GATT.^[4] Hallstein inició la consolidación de la legislación europea y comenzó a tener un notable impacto sobre la legislación nacional. Al principio su administración no fue tomada en cuenta de manera suficiente, pero con la ayuda del Tribunal de Justicia Europeo, su Comisión afirmó su autoridad lo suficiente para permitir que las futuras comisiones fuesen tomadas más en serio.^[5] Sin embargo, en 1965 la Comisión Hallstein desencadenó la "crisis silla vacía como consecuensia de las polémicas propuestas para la Política Agrícola Común consideradas inaceptables para Francia. A pesar de que la crisis institucional se resolvió el año siguiente, esta costo a Hallstein la Presidencia a pesar de ser considerado modo considerarse como el más "dinámico" líder hasta Jacques Delors.^[4]

[editar] Inicios de su desarrollo

Los tres órganos co-existieron hasta el 1 de julio 1967 cuando, por medio del Tratado de fusión se combinaron en una sola administración bajo el Presidente Jean Rey.^[2] Debido a la fusión, durante la Comisión Rey se produjo un aumento temporal a catorce miembros, aunque las futuras comisiones se redujeron a nueve tras adoptarse la fórmula de un miembro por cada estado pequeño y dos por cada estado grande.^[6] El trabajo de la Comisión se centró incrementar el poder del Parlamento Europeo, además de poner en marcha la unión aduanera. A pesar de ser Rey el primer Presidente de las comunidades combinadas, Hallstein es visto como el primer Presidente de la Comisión moderna.

Las Comisiones Malfatti y Mansholt continuaron con el trabajo en lo referente a la cooperación monetaria y la primera ampliación en 1973.^[7] ^[8] Con la ampliación el número de miembros de la Comisión Ortoli aumentó a trece (al Reino Unido como un gran miembro se le concedierón dos Comisarios), en medio de la inestabilidad económica internacional de ese momento. La representación exterior de la Comunidad dio un paso adelante cuando el presidente Roy Jenkins se convirtió en el primer Presidente en asistir a una cumbre del G8 en nombre de la Comunidad.^[9] Tomando el relevo de la Comisión Jenkins, Gaston Thorn supervisó la ampliación hacia el sur, además de empezar a trabajar en el Acta Única Europea.^[10]

[editar] Delors y Santer

Una de las comisiones más exitosos fue la presidida por Jacques Delors (la Comisión Delors), los Presidentes que lo secedieron no han pudido alcanzar el mismo éxito. Delors acreditó la Comunidad dandole un sentido de dirección y dinamismo.^[11] Delors y su equipo también son considerados como los "padres fundadores del euro."^[12]

El sucesor de Delors fue Jacques Santer. La Comisión Santer se vio obligada por el Parlamento a dimitir en 1999 después de ser acusados de nepotismo y por no haber acabado con la corrupción.^[13] Esa fue la primera vez que una Comisión se vio obligada a dimitir en masa y representó un cambio hacia el Parlamento.^[14] Sin embargo, la Comisión Santer llevó a cabo trabajos sobre el Tratado de Amsterdam y el euro.^[15]

[editar] Comisiones recientes

Tras Santer, Romano Prodi asumió el cargo. El Tratado de Amsterdam había aumentado los poderes de la Comisión, por lo que Prodi fue apodado por la prensa como algo semejante a un Primer Ministro.^[16] ^[17] Las competencias se reforzaron una vez más con el Tratado de Niza en el año 2001, dando más poder al Presidente sobre la composición de su Comisión.^[2]

En 2004, José Manuel Durão Barroso se convirtió en Presidente, sin embargo el Parlamento objetó la propuesta de composición de la Comisión Barroso. Debido a la oposición Barroso se vio obligado a reorganizar su equipo antes de asumir el cargo.^[18] La Comisión Barroso ha sido también la primera desde la ampliación en 2004 a 25 miembros y, por tanto, el número de comisarios ha llegado 30. Como resultado del incremento en los estados, el Tratado de Amsterdam provocó una reducción de los Comisarios a un Comisario por Estado, en lugar de dos para los Estados más grandes.^[6]

Véase también: Cronología de la Unión Europea

[editar] Funcionamiento

José Manuel Durão Barroso.

Son cuatro las principales funciones de la comisión:

Proponer legislación al Parlamento y al Consejo.
Gestionar y aplicar las políticas de la UE y el presupuesto.
Hacer cumplir la legislación europea.
Representar a la Unión en la escena internacional.

La Comisión elabora propuestas para las nuevas leyes europeas, que presenta al PE y al CUE. La Comisión garantiza que las decisiones de la UE se apliquen correctamente y supervisa la manera en que se utilizan los fondos de la Unión. También vigila por que se respeten los tratados europeos y el Derecho comunitario.

La Comisión Europea está compuesta por 27 miembros a partir de 2007, asistidos por unos 24.000 funcionarios. El Presidente es elegido por los Gobiernos de los Estados miembros de la UE y debe ser aprobado por el Parlamento Europeo. Los demás miembros son nombrados por los gobiernos de los Estados miembros en consulta con el Presidente entrante y también deben ser aceptados por el Parlamento. La Comisión se nombra por un periodo de cinco años, pero puede ser destituida por el Parlamento.

Rige el Principio de responsabilidad solidaria entre los Comisarios y estos son aprobados por el Parlamento en bloque, no obstante, corresponde al Presidente de la Comisión distribuir las áreas de responsabilidad política entre los Comisarios y puede incluso, si cuenta con la aprobación de la Comisión, exigir también la dimisión de un Comisario.

De ratificarse el Tratado europeo de Lisboa, las competencias de la comisión y especialmente de su presidente, se veran sustancialmente fortalecidas.

La mayoría de su personal, pero no todo, trabaja en Bruselas, particularmente en su sede del edificio Berlaymont.

Gran parte del impulso político a favor de la Unión Europea ha venido a través de los Presidentes de la Comisión. Examinar el perfil y las iniciativas de las personas que han ocupado este cargo es una indicación del estado en el que se encuentra esta.