Comisión Nacional de Evaluación y Acreditación Universitaria

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La Comisión Nacional de Evaluación y Acreditación Universitaria (CoNEAU) es un organismo público argentino dependiente de la Secretaría de Políticas Universitarias del Ministerio de Educación, encargado de la evaluación de las universidades públicas y privadas y la acreditación de sus respectivas carreras de grado y posgrado y de sus correspondientes títulos. Comenzó a funcionar en 1996 tras su creación en 1995 como parte de la ley 24.521 de Educación Superior (LES) impulsada durante el gobierno de Carlos Menem en respuesta a las exigencias del Banco Mundial, integrando a la Comisión de Acreditación de Posgrados creada un año antes.

Conformación[editar]

La CoNEAU está integrada por 12 miembros: tres de ellos se encuentran designados por el Consejo Interuniversitario Nacional —universidades nacionales—, uno por el Consejo de Rectores de Universidades Privadas, uno por la Academia Nacional de Educación, tres por el Senado de la Nación, tres por la Cámara de Diputados de la Nación y uno por el Ministerio de Educación. A su vez, la Comisión posee un equipo técnico autónomo dividido en las distintas áreas que la conforman: Evaluación y Proyectos Institucionales, Acreditación de Carreras de Grado, Acreditación de Posgrados, Desarrollo y Relaciones Institucionales, Dirección de Administración, Sistemas y Registro de Expertos y Biblioteca.[1]

Las evaluaciones se realizan con expertos convocados ad hoc organizados en consultorías, comités asesores y comités de pares, en base a los cuales se asientan las decisiones de la CoNEAU en cada caso. Los integrantes de los comités asesores y de pares actúan en forma autónoma, según un código de ética[2] y tienen la posibilidad de abstenerse de abrir juicio si lo consideran pertinente. Su primer presidente fue Emilio Fermín Mignone activista del movimiento de derechos humanos que surgió en Argentina durante la dictadura militar que gobernó entre marzo de 1976 y diciembre de 1983.[3]

Operación[editar]

Acreditación de carreras de grado[editar]

La Comisión se encarga de la evaluación y acreditación de todas las carreras de grado reguladas por el Estado en tanto su "ejercicio profesional pudiera poner en riesgo de modo directo la salud, la seguridad, los derechos, los bienes o la formación de los habitantes",[4] de acuerdo a estándares fijados por el Ministerio de Educación. Asimismo, la CoNEAU está encargada de determinar parámetros como los contenidos mínimos o la carga horaria de las carreras reguladas.

Los procesos de acreditación se inician cuando la CoNEAU realiza una convocatoria para un número determinado de carreras, que vencido un plazo se torna obligatoria. Todas las universidades deben entonces comenzar el proceso de acreditación de las carreras reguladas, el cual sigue una serie de pasos predeterminados. La primera fase corresponde a la autoevaluación, donde cada universidad debe realizar un informe donde evalúe la situación de las carreras a acreditar. El informe resultante pasa a manos de un comité de pares designado por la Comisión, que tras hacer las observaciones pertinentes da lugar a la decisión final.[5]

La CoNEAU puede determinar acreditar una carrera por 6 ó 3 años, dependiendo de los resultados del proceso de autoevaluación y evaluación por pares, o directamente no acreditarla, caso en que no podrá seguirse dictando en las condiciones actuales. Si la acreditara sólo por 3 años, vencido el tiempo la carrera deberá someterse nuevamente a evaluación para verificar si fueron solucionadas las falencias u observaciones indicadas en el anterior proceso de acreditación. La acreditación por 3 años tiene lugar cuando la carrera no cumple con todos los estándares pero el informe final establece la posibilidad de alcanzar los niveles de calidad requeridos en un plazo cercano, o cuando la carrera cumple con todos los estándares fijados pero no tiene egresados por no haberse completado un ciclo completo de dictado.

Acreditación de carreras de posgrado[editar]

La acreditación de carreras de posgrado, al contrario que la de grado, no es compulsiva. Las instituciones que dicten carreras de posgrado y cumplan una serie de requisitos fijados por resoluciones del Ministerio de Educación y la CoNEAU[6] pueden someterse a la evaluación voluntaria, que certifica el cumplimiento de los estándares mínimos de calidad. Las acreditaciones de posgrado reciben calificación A, B o C en orden decreciente de calidad académica.

Críticas[editar]

Desde su creación, la Comisión Nacional de Evaluación y Acreditación Universitaria ha sido fruto de numerosas críticas por parte de sectores estudiantiles[7] y académicos de las universidades públicas argentinas. Durante la sanción de la Ley de Educación Superior en la década de los 90 hubo masivas marchas considerando la reforma de corte neoliberal que podía abrir las puertas a un proceso de arancelamiento. Incluso ex miembros de la CoNEAU han expresado que la antigua Ley menemista de Educación Superior había sido hecha en ese sentido.[8]

Paralización de su aplicación y amparos judiciales[editar]

La Comisión fue vista como un instrumento más de la ley tendiente a simplificar y adaptar a las exigencias del mercado los programas y carreras de las universidades nacionales. Existió gran resistencia desde la mayoría de los centros de estudiantes. La Universidad de Buenos Aires, la Universidad Nacional del Comahue y la Universidad Nacional de Entre Ríos entre otras[9] presentaron recursos de amparo. En el caso de la Universidad de Buenos Aires, la Justicia dio lugar al recurso y desde entonces se ve exceptuada, entre otras cuestiones, de la exigencia de acreditar sus carreras ante la CoNEAU.[10] [11]

Reforma del año 2007[editar]

Luego de la crisis económica de 2001, la situación vario radicalmente, para el nuevo presidente Néstor Kirchner, una de las principales preocupaciones fue contener los conflictos gremiales, e inició una recuperación salarial de los docentes que se sostuvo en términos constantes durante toda su gestión y en los años de Cristina Kirchner. Para eso, resultó sustancial el aumento del presupuesto universitario que pasó de 2.168 millones en 2004 a 21.700 en 2012. En términos de PBI, el incremento fue de 0,48% a 1%. En paralelo, la CoNEAU comenzó a morigerar su discurso y a hablar de evaluaciones institucionales como procesos de mejoramiento continuo.[12]

Durante 2007 se realizó una modificación profunda de la Ley de Educación Superior que incluyó cambios en la conformación y el modo de funcionamiento de la CoNEAU, haciendo que la mayoría de los miembros pasaran a ser designados por el Poder Legislativo (y no el Ejecutivo como hasta entonces), por lo que se le brindó una mayor autonomía, además de que se logró cambiar el paradigma neoliberal y mercantilista que tenía la CoNEAU[13] de acuerdo a las exigencias de las universidades nacionales de poder tener mayor representatividad y peso en sus decisiones. En este mismo sentido se expresa el programa de acción[14] donde esta ley se dio en paralela a otras leyes que buscan fortalecer la educación estatal argentina como la Ley Nacional de Educación, la Ley de Financiamiento, la Ley de Garantía del Salario Docente, la Ley de Educación Técnico-Profesional, y la Ley de Educación Sexual Integral, entre otras.[15]

Referencias[editar]

  1. http://es.scribd.com/doc/56984709/Boletin-Sobre-La-CONEAU-FADU#scribd
  2. Código de ética de la CoNEAU
  3. http://www.coneau.gov.ar/CONEAU/index.php/es/component/content/article/100-primer-presidente
  4. Ley de Educación Superior, artículo 43
  5. Marco normativo para la acreditación de carreras reguladas por el Estado, CoNEAU (consultado el 25/02/2007)
  6. Marco normativo y procedimientos para la acreditación de posgrados, CoNEAU (consultado el 25/02/2007)
  7. Informe sobre la Ley de Educación Superior y la CoNEAU, Centro de Estudiantes de Ingeniería de la Universidad de Buenos Aires
  8. Pérez Rasetti: “La ley de educación superior estaba pensada para un sistema de mercado” — La Capital, 02/12/2006
  9. Toma de la Facultad de Ingeniería de la Universidad del Comahue — ANRed, 30/09/2004
  10. Volvieron a impedir una sesión en la UBA — La Nación, 12/10/2006
  11. El Consejo Directivo se expidió respecto de las evaluaciones de la CONEAU — Facultad de Ciencias Sociales, 24/10/2006
  12. Pablo Buchbinder y Mónica Marquina, Masividad, heterogeneidad y fragmentación: El sistema universitario argentino 1983-2008, Biblioteca Nacional y Universidad Nacional de General Sarmiento, Buenos Aires, 2008.
  13. El Gobierno impulsará cambios profundos en el secundario — Clarín, 31/12/2005
  14. Programa de la fórmula Rubén Hallú - Jaime Sorín
  15. Pablo Buchbinder y Mónica Marquina, Masividad, heterogeneidad y fragmentación: El sistema universitario argentino 1983-2008, Biblioteca Nacional y Universidad Nacional de General Sarmiento, Buenos Aires, 2008.

Enlaces externos[editar]