Balanzas Fiscales Comunidades Autónomas

Las balanzas fiscales de las Comunidades Autónomas son un "instrumento de información económica que imputa territorialmente los ingresos y gastos de las instituciones del sector público en un periodo de tiempo determinado, y calcula el saldo fiscal resultante en cada territorio." Es una de las herramientas con que cuenta un gobierno para diseñar su política fiscal. (Nota: Este artículo se refiere en concreto a las balanzas fiscales de las Comunidades Autónomas de España).

Su propósito es el de identificar el saldo que supone para una Comunidad Autónoma el total de gastos de la Administración Central en su ámbito territorial, menos la suma de sus aportaciones a la Hacienda Pública.

Cálculos

Balanzas fiscales no neutralizadas

Es un método simplificado del cálculo de las balanzas fiscales en el que no se tiene en cuénta el déficit de la Administración Central que luego repercute en las comunidades autónomas.

Sea I, el total de ingresos fiscales de una Administración Central, extraídos sobre n demarcaciones territoriales.

Sea G, el total de gastos de la Administración Central, efectuados sobre n demarcaciones territoriales.

Sea I_i el total de Ingresos imputados al territorio i, siendo I = I₁ + I₂ + ... + I_n

Sea Gi el total de Gastos imputados al territorio i, siendo G = G₁ + G₂ + ... + G_n

Saldo fiscal del territorio i: S_i = G_i - I_i, siendo S₁ + S₂ + ... + S_n = G – I

Balanzas fiscales neutralizadas

Para hacer frente a diversos gastos la Administración Central se endeuda, y consigue ingresos extra que se distribuyen entre las Comunidades Autónomas según criterios arbitrarios. Ésto hará que temporalmente exista superávit en territorios que tal vez no lo tendrían por su producción de riqueza interna. Pero a medio plazo dicha deuda de la Administración Central hay que pagarla, si no al completo al menos en parte, y dicha deuda se distribuye vía impuestos entre todos los territorios. El efecto neto es que algunos territorios habrán recibido unos ingresos extra de la Administración Central pero será pagado por todos los territorios vía impuestos.

Historia

La realización de balanzas fiscales surge en España, para tener un punto de referencia del desequilibrio fiscal que se soporta en cada Comunidad Autónoma.

El Gobierno de España, presidido por José Luis Rodríguez Zapatero, se comprometió públicamente durante el discurso de investidura de éste, el 8 de marzo de 2008, a publicar las balanzas fiscales por CCAA.

Fruto de este compromiso, el gobierno encargó su elaboración al Instituto de Estudios Fiscales, haciéndose público el 15 de julio de 2008 el primer informe elaborado por el mismo, titulado Las balanzas fiscales de las CC.AA. con las AA. públicas centrales.

Previamente, el mismo instituto, había realizado durante la legislatura anterior el "Informe sobre Metodología de Cálculo de las Balanzas Fiscales" que sentó las bases sobre las que se basan los cálculos que se muestran en el primer y único Informe de Balanza Fiscal, publicado en 2008.

Controversia

Desde el momento en que surge la petición de la publicación de las balanzas fiscales, se alzaron diversas voces que criticaron su elaboración.

Los principales argumentos en contra de su publicación son los siguientes:

• La elaboración de las balanzas fiscales dentro de un territorio nacional es un ejercicio técnicamente imposible. Como ejemplo, se plantea el caso del Impuesto de Sociedades. Este impuesto grava los beneficios obtenidos por una sociedad mercantil. Sin embargo, las empresas declaran a Hacienda el beneficio conjunto al final del ejercicio económico, sin detallar la contribución de cada región al beneficio global de la empresa. Es por tanto imposible imputar de modo preciso este impuesto a las distintas demarcaciones en que se basan las balanzas fiscales. El resto de los ingresos y gastos del Estado también está sujeto en mayor o menor medida a la dificultad técnica de ser desglosado territorialmente de modo fiable.
• El propio concepto de balanza fiscal territorial es perverso, ya que quienes pagan impuestos son las personas, no los territorios. La redistribución de recursos a través de los impuestos, detrae ingresos de los más pudientes, para devolverlos en forma de pagos sociales y servicios a los ciudadanos de menor poder adquisitivo. La balanza fiscal, vista desde esta perspectiva, solamente tiene sentido en el plano individual. Así, es cada individuo el que tiene una balanza fiscal positiva o negativa, en función de su carga impositiva y de la valoración de los servicios que recibe del Estado. Ya que -en términos generales y excluyendo el pequeño margen de variación impositiva existente en cada Comunidad Autónoma, como la fiscalidad ligeramente interior de País Vasco y Navarra - todos los ciudadanos de condiciones económicas equivalentes tributan de igual manera, no puede decirse en propiedad que los ciudadanos de una Comunidad Autónoma contribuyen más que los de otra, puesto que todos están sujetos a una misma legislación fiscal.
• La perspectiva ofrecida por las balanzas fiscales es incompleta. Las CCAA que aparentemente resultan perjudicadas en su relación con el resto de España, pueden salir beneficiadas si se analizan otras dimensiones económicas tales como la balanza comercial, las compras de la Administración Central a empresas privadas, etc. Nota: el retorno de los impuestos entregados por una comunidad autónoma a la administración central mediante adquisiciones (compras privadas o públicas) es cuestionado como falaz por el economista Xavier Sala i Martín en el artículo Déficit y Exageraciones Fiscales

Los principales argumentos a favor de la publicación de las Balanzas Fiscales por CCAA:

• La publicación de las Balanzas Fiscales fomenta la transparencia fiscal y del gasto público, ofreciendo al ciudadano una información más profunda de cómo emplean los gobernantes el dinero obtenido de sus contribuciones impositivas.
• Los datos obtenidos de dicho informe facilita al entorno académico una mayor información sobre la que basar ulteriores estudios.
• Todo dato adicional publicado por las AAPP sobre ingresos y gastos es un elemento de transparencia fiscal y mejora la calidad de la democracia.
• La publicación de estos datos facilita la valoración económica de desequilibrios territoriales, sirviendo de instrumento para la evaluación, generación y corrección de las políticas redistributivas del Estado.

Primeros resultados

El informe del Instituto de Estudios Fiscales, limitado al año 2005 y publicado oficialmente en 2008, presenta unos resultados en que aparecen unas Comunidades Autónomas con un saldo positivo y otras con un saldo negativo o déficit.

Nota: Los datos provienen del Cuadro nº 1: RESULTADOS ENFOQUE CARGA-BENEFICIO: Versión CB-1A, página 13/26 del Informe del Instituto de Estudios Fiscales.

En cambio, el informe del Instituto de Estudios Fiscales utilizando el Cuadro nº 5: RESULTADOS ENFOQUE FLUJO MONETARIO: Versión FM-1 sostiene que Cataluña poseía el mayor déficit fiscal en términos absolutos y Baleares en porcentaje de su PIB.

Véase también

• Déficit presupuestario

Bibliografía

• Cinco Días. "Balanzas fiscales: informe de la comisión de expertos", por José Barea.
• Fundación BBVA. Balanzas Fiscales de las CC.AA. (1991-2005).
• Empresaris per l'estat propi.
• Libertad Digital. "El engendro de las balanzas fiscales autonómicas", por Alberto Recarte.
• Informe oficial del Instituto de Estudios Fiscales.
• Instituto de Estudios Fiscales.
• Déficit y Exageraciones Fiscales, por Xavier Sala i Martín.
• The Political Economy of Inter-Regional Fiscal Flows: Measurement, by Núria Bosch, Marta Espasa
• Por qué Neutralizar las Balanzas Fiscales, por Xavier Sala i Martín.