Secretario de Estado (Antiguo Régimen en España)

Los Secretarios de Estado en España, entre 1714 (reformas borbónicas de Felipe V) y 1833 (final del reinado de Fernando VII, la Década Ominosa y del Antiguo Régimen en España), fueron el cargo institucional que ejercía las funciones directivas del poder ejecutivo por delegación directa y bajo la confianza del rey, quien no por ello dejaba de concentrar todos los poderes como rey absoluto. Su figura, dentro de una monarquía absoluta propia del Antiguo Régimen, era en cierta medida comparable a que posteriormente representaba el Presidente del Consejo de Ministros (dentro de un régimen liberal en el que se introdujo la división de poderes y la limitación de los poderes regios propia de una monarquía constitucional); y, más adelante, el Presidente del Gobierno en la actual monarquía parlamentaria desde la Constitución de 1978.

En alguna ocasión, los Secretarios de Estado son mal llamados Primeros Ministros, en otras Ministros de Estado, o Ministros Plenipotenciarios. En cualquier caso, su función es la misma y pueden considerarse continuación histórica de la labor de algunos cargos institucionales (algunas veces formales, otras informales) que venían sirviendo a la monarquía autoritaria de Trastámaras y Habsburgos desde el siglo XV: los secretarios y los validos.

Con la reformas de Felipe V, la configuración polisinodial de los Consejos decae (a excepción del Consejo de Castilla), y es la Secretaría de Estado y del Despacho la institución que toma mayor preeminencia en la estructura gubernativa. Primero como Secretaría del Despacho Universal, desde 1705 desdoblada en dos, y desde 1714 en cuatro (Estado, Hacienda, Justicia y una en conjunto para Guerra, Marina e Indias).

Secretarios en la monarquía de los Habsburgo

El trabajo de los secretarios que llevaban a cabo la gestión diaria de los asuntos había sido siempre imprescindible, y produjo la formación de una clase de letrados que permitió el ascenso social desde posiciones no privilegiadas o (más comúnmente) la baja nobleza. Existían, como es lógico, desde la Baja Edad Media, y algunos secretarios reales alcanzaron una elevada confianza de los reyes que no delegaron en validos, los llamados Austrias mayores del siglo XVI:

• Con Carlos I:

Francisco de los Cobos y Martín de Gaztelu que fue secretario fiel y Mayordomo Mayor del Reino del Emperador Carlos, e hizo las veces de la figura más tardía de valido. El mismo Gaztelu tuvo también posiciones de poder en el Reinado de Felipe II de cuyo testamento imperial paterno era testaferro.

• Con Felipe II:

Juan de Idiáquez, Mateo Vázquez y Antonio Pérez — que protagonizó un sonadísimo escándalo que condujo a su encierro en Turégano, una rocambolesca fuga a Aragón, donde encontró la protección del Justicia de Aragón, y la llamada revuelta de Antonio Pérez. Consiguió escapar también, y acabó su vida enigmáticamente, en posesión de oscuros secretos de estado.

Reforma borbónica: La creación de las Secretarías de Estado y de Despacho

Las Secretarías de Estado y de Despacho fueron altos departamentos administrativos del siglo XVIII español, herederos de las antiguas secretarías de Estado de los Austrias. Felipe V las reorganizó para convertirlas en departamentos con competencias en los distintos sectores de la administración (1714). Las primeras secretarías fueron las siguientes: Estado, Justicia y Asuntos Eclesiásticos, Hacienda, Guerra, Marina e Indias. Al frente de cada una se situó un secretario de Estado y Despacho, nombrado por el rey, que los podía sustituir cuando lo considerase oportuno. A lo largo del siglo XVIII, el sistema de secretarías experimentó sucesivas transformaciones. El poder y el grado de competencia de los secretarios creció en detrimento de la importancia de los consejos. Fue habitual que varias secretarías se colocaran bajo un mismo secretario, que de esta manera se convertía en el hombre fuerte del gobierno.

Durante el reinado de Carlos III se introdujo la novedad del despacho colectivo (desde 1763), especie de consejo de secretarios que se reunía semanalmente para discutir todos los asuntos. Esta medida se reforzó con la creación, por el conde de Floridablanca, de la Junta Suprema de Estado (1787), reunión institucionalizada de todos los secretarios para deliberar sobre los asuntos que superaban el ámbito de cada secretaría. También a Floridablanca se debió la fórmula más acabada del sistema, organizado en siete secretarías: Estado, Guerra, Hacienda, Marina, Gracia y Justicia de España, Gracia y Justicia de Indias, y Guerra, Comercio y Navegación de Indias. La organización del poder ejecutivo culminó en el siglo XIX cuando las secretarías de Estado dieron paso a los ministerios, reunidos en el Consejo de Ministros o gabinete, dirigido por un presidente del Consejo (o jefe de gobierno).

Su número varió de siete a cinco. Sin embargo durante la mayor parte del tiempo fueron cinco las secretarías. El aumento de número trajo consigo un costo demasiado grande para la hacienda real, por lo que finalmente los asuntos de Indias fueron traspasados a las secretarías tradicionales (Estado, Guerra, Gracia y Justicia y Marina).

Secretarios en los distintos reinados

Felipe V (1700–1746)

• 1698 – 1705 • Antonio de Ubilla, marqués de Rivas
• 1705 – 1714 • Jean Orry (fue Ministro encargado de Finanzas, primero, y Secretario de Hacienda después, en definitiva el cargo más alto del país tras el rey, ya que el cargo de Secretario de Estado no se creó hasta 1714; en realidad el poder lo compartió con Marie-Anne de la Trémoille, princesa de los Ursinos, quien era Camarera Mayor)
• 30 de noviembre de 1714 – 14 de enero de 1724 • José de Grimaldo y Gutiérrez de Solórzano, marqués de Grimaldo (en la práctica, Giulio Alberoni hasta 1719)
• 14 de enero de 1724 – 4 de noviembre de 1724 • Juan Bautista Orendayn y Azpilcueta
• 4 de noviembre de 1724 – 12 de diciembre de 1725 • José de Grimaldo y Gutiérrez de Solórzano, marqués de Grimaldo
• 12 de diciembre de 1725 – 14 de abril de 1726 • Juan Guillermo Ripperdá, barón y luego duque de Ripperdá
• 14 de abril de 1726 – 1 de octubre de 1726 • José de Grimaldo y Gutiérrez de Solórzano, marqués de Grimaldo
• 1 de octubre de 1726 – 21 de noviembre de 1734 • Juan Bautista Orendayn y Azpilcueta
• 21 de noviembre de 1734 – 26 de noviembre de 1736 • José Patiño y Rosales (interino)
• 26 de noviembre de 1736 – 4 de diciembre de 1746 • Sebastián de la Cuadra y Llarena, marqués de Villarías

Fernando VI (1746–1759)

• 4 de diciembre de 1746 – 9 de abril de 1754 • José de Carvajal y Lancaster
• 9 de abril de 1754 – 15 de mayo de 1754 • Fernando de Silva y Álvarez de Toledo, Duque de Alba (Interino)
• 15 de mayo de 1754 – 1759 • Ricardo Wall y Devreux

Carlos III (1759–1788)

• 1759 – 9 de octubre de 1763 • Ricardo Wall y Devreux
• 9 de octubre de 1763 – 19 de febrero de 1777 • Pablo Jerónimo de Grimaldi y Pallavicini, Marqués y luego Duque de Grimaldi
• 19 de febrero de 1777 – 1788 • José Moñino y Redondo, Conde de Floridablanca.

Carlos IV (1788–1808)

• 1788 – 28 de febrero de 1792 • José Moñino y Redondo, Conde de Floridablanca
• 28 de febrero de 1792 – 15 de noviembre de 1792 • Pedro Pablo Abarca de Bolea, Conde de Aranda
• 15 de noviembre de 1792 – 30 de marzo de 1798 • Manuel Godoy y Álvarez de Faria, Duque de Alcudia y Príncipe de la Paz
• 30 de marzo de 1798 – 22 de octubre de 1798 • Francisco de Saavedra y Sangronis (en propiedad desde el 6 de septiembre de 1798)
• 22 de febrero de 1799 – 13 de diciembre de 1800 • Mariano Luis de Urquijo y Muga (Oficial habilitado)
• 13 de diciembre de 1800 – 19 de abril de 1808 • Pedro Cevallos Guerra (aunque en realidad, el poder lo ostentó Godoy)

Junta Central Suprema y Gubernativa del Reino (1808–1810)

• 25 de septiembre de 1808 – 30 de diciembre de 1808 • José Moñino y Redondo, Conde de Floridablanca
• 30 de diciembre de 1808 – 1 de noviembre de 1809 • Vicente Ossorio de Moscoso Álvarez de Toledo, Marqués de Astorga (Presidente en Funciones)
• 1 de noviembre de 1809 – 30 de enero de 1810 • Juan Acisclo de Vera y Delgado, arzobispo de Laodicea

Consejo de Regencia (1810–1814)

• 30 de enero de 1810 – 28 de octubre de 1810 • Primera Regencia. Miembros:

Pedro Quevedo Quintano, Obispo de Orense (se incorpora el 29 de mayo de 1810), Francisco Saavedra, Francisco Javier Castaños, Antonio Escaño, Esteban Fernández de León (renuncia), Miguel Lardizábal Uribe (sustituye a Esteban Fernández de León)

• 28 de octubre de 1810 – 22 de enero de 1812 • Segunda Regencia. Miembros:

Pedro Agar, Joaquín Blake (el 8 de abril de 1811 se le autoriza a tomar el mando de tropas y abandonar interinamente la Regencia), Gabriel Císcar Císcar; Domingo Mariano Traggia, Marqués de Palacio (interino hasta la llegada de Joaquín Blake) (28 de octubre de 1810 / 29 de octubre de 1810), José María Puig (interino hasta la llegada de Gabriel Císcar) (28 de octubre de 1809 / 4 de enero de 1811); Ramón Rufino Patiño Osorio, Marqués de Castelar (interino hasta la llegada de Joaquín Blake) (29 de octubre de 1810 / 8 de diciembre de 1810)

• 22 de enero de 1812 – 8 de marzo de 1813 • Tercera Regencia. Miembros:

Juan María de Villavicencio; Pedro Alcántara de Toledo y Salm-Salm, Duque del Infantado (se incorpora el 15 de junio de 1812), Joaquín Mosquera y Figueroa; Enrique José O’Donnell Anethan, Conde de La Bisbal (hasta el 29 de agosto de 1812), Ignacio Rodríguez de Rivas, Juan Pérez Villamil (se incorpora el 29 de septiembre de 1812)

• 8 de marzo de 1813 – 10 de mayo de 1814 • Cuarta Regencia. Miembros:

Luis de Borbón y Vallábriga, Cardenal y Arzobispo de Toledo.

José I Bonaparte (1808–1813)

• 7 de julio de 1808 – 27 de junio de 1813 • Mariano Luis de Urquijo

Nombrados por Fernando VII (1808–1813)

• 19 de abril de 1808 – 7 de julio de 1808 • Pedro Cevallos Guerra
• 15 de octubre de 1808 – 5 de enero de 1809 • Pedro Cevallos Guerra
• 5 de enero de 1809 • Martín Garay Perales (Interino por ausencia)
• 13 de octubre de 1809 • Eusebio Bardají Azara
• 13 de octubre de 1809 – 30 de octubre de 1809 • Pedro de Rivero (Interino por ausencia)
• 30 de octubre de 1809 • Francisco de Saavedra y Sangronis
• 31 de enero de 1810 – 6 de febrero de 1812 • Nicolás Ambrosio Garro y Arizcun, Marqués de las Hormazas (interino)
• 20 de febrero de 1810 • Eusebio Bardají Azara (Interino)
• 27 de mayo de 1810 • Eusebio Bardají Azara
• 6 de febrero de 1812 – 12 de mayo de 1812 • José García de León y Pizarro (Interino)
• 12 de mayo de 1812 – 23 de junio de 1812 • Ignacio de la Pezuela (Interino)
• 23 de junio de 1812 – 27 de septiembre de 1812 • Carlos Martínez de Irujo y Tacón, Marqués de Casa Irujo
• 23 de junio de 1812 – 27 de septiembre de 1812 • Ignacio de la Pezuela (Interino)
• 27 de septiembre de 1812 – 11 de julio de 1813 • Pedro Gómez Labrador, marqués de Labrador
• 11 de julio de 1813 – 10 de octubre de 1813 • Antonio Cano Manuel Ramírez de Arellano (Interino)
• 10 de octubre de 1813 – 6 de diciembre de 1813 • Juan O'Donojú O'Ryan (Interino)
• 6 de diciembre de 1813 • José Luyando (Interino)

Fernando VII (1814–1820)

• 4 de mayo de 1814 – 15 de noviembre de 1814 • José Miguel de Carvajal y Manrique, Duque de San Carlos
• 15 de noviembre de 1814 – 30 de octubre de 1816 • Pedro Cevallos Guerra
• 30 de octubre de 1816 – 14 de septiembre de 1818 • José García de León y Pizarro
• 14 de septiembre de 1818 – 12 de junio de 1819 • Carlos Martínez de Irujo y Tacón (Interino)
• 12 de junio de 1819 – 12 de septiembre de 1819 • Manuel González Salmón (Oficial habilitado)
• 12 de septiembre de 1819 – 18 de marzo de 1820 • Joaquín José de Melgarejo y Saurín, Duque de San Fernando

Fernando VII (Trienio Liberal, 1820–1823)

• 18 de marzo de 1820 – 2 de marzo de 1821 • Evaristo Pérez de Castro Brito
• 2 de marzo de 1821 – 23 de abril de 1821 • Joaquín Anduaga Cuenca (Interino por ausencia)
• 4 de marzo de 1821 – 8 de enero de 1822 • Eusebio Bardají Azara
• 8 de enero de 1822 – 24 de enero de 1822 • Ramón López Pelegrín (Interino)
• 24 de enero de 1822 – 30 de enero de 1822 • José Gabriel de Silva y Bazán, Marqués de Santa Cruz
• 30 de enero de 1822 – 28 de febrero de 1822 • Ramón López Pelegrín (Interino)
• 28 de febrero de 1822 – 5 de agosto de 1822 • Francisco Martínez de la Rosa
• 5 de agosto de 1822 – 25 de abril de 1823 • Evaristo San Miguel y Valledor (desde el 28 de febrero de 1823, Interino)
• 25 de abril de 1823 – 7 de mayo de 1823 • José Manuel Vadillo (Interino)
• 7 de mayo de 1823 – 13 de mayo de 1823 • Santiago Usoz y Moxi (Oficial habilitado)
• 28 de febrero de 1823 – 20 de abril de 1823 • Álvaro Flórez Estrada (No tomó posesión)
• 13 de mayo de 1823 – 29 de agosto de 1823 • José María Pando
• 29 de agosto de 1823 – 4 de septiembre de 1823 • Juan Antonio Yandiola Garay (Interino)
• 4 de septiembre de 1823 – 30 de octubre de 1823 • José Luyando

Fernando VII (Década Ominosa, 1823–1833)

• 9 de abril de 1823 – 25 de mayo de 1823 • Francisco Ramón de Eguía Letona (técnicamente, fue Presidente de la Junta Provisional de Gobierno de España e Indias)
• 25 de mayo de 1823 – 1 de octubre de 1823 • Pedro Alcántara de Toledo y Salm-Salm, Duque del Infantado (técnicamente, fue Presidente de la Regencia)
• 27 de mayo de 1823 – 7 de agosto de 1823 • Antonio Vargas Laguna (por habilitación de la Reina María Cristina; en su ausencia, ejerció como interino Víctor Damián Sáez Sánchez-Mayor)
• 7 de agosto de 1823 – 2 de diciembre de 1823 • Víctor Damián Sáez Sánchez-Mayor (nombrado por la regencia, fue confirmado por el Rey el 1 de octubre)
• 2 de diciembre de 1823 – 18 de enero de 1824 • Carlos Martínez de Irujo y Tacón, Marqués de Casa Irujo
• 18 de enero de 1824 – 11 de julio de 1824 • Narciso Heredia y Begines de los Ríos, Conde de Ofalia
• 11 de julio de 1824 – 24 de octubre de 1825 • Francisco Cea Bermúdez
• 24 de octubre de 1825 – 19 de agosto de 1826 • Pedro Alcántara de Toledo y Salm-Salm, Duque del Infantado
• 19 de agosto de 1826 – 20 de enero de 1832 • Manuel González Salmón (Interino hasta octubre de 1830)
• 20 de enero de 1832 – 1 de octubre de 1832 • Antonio de Saavedra y Frigola, Conde de Alcudia (Interino)
• 1 de octubre de 1832 – 29 de septiembre de 1833 • Francisco Cea Bermúdez

Véase también

• Valido
• Presidentes del Consejo de Ministros de España
• Presidente del Gobierno de España
• Instituciones españolas del Antiguo Régimen
• Secretario de Estado de España (Administración Pública)

Enlaces externos

• Lista de los Primeros Secretarios de Gobierno de 1714 a 1832
• Sucesión cronológica de los gabinetes de gobierno, todos los ministros, de 1808 en adelante